§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАп)

КоАП относится к особым нормативным правовым актам. Он представляет собой единый универсальный законодательный акт в котором регламентированы все основные вопросы административно-деликтного права.

КоАП — это система административно-деликтных норм, которые логически обоснованы и отличаются внутренним единством. Он делится на Общую и Особенную части.

Общая часть Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях разделена на 3 раздела. Каждый раздел со­стоит из глав, всего их 8.

Раздел I. Общие положения.

Глава 1. Задачи и действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Раздел II. Административное правонарушение. Административ­ная ответственность.

Глава 2. Административное правонарушение.

Глава 3. Вина.

Глава 4. Принципы и условия административной ответственности.

Глава 5. Обстоятельства, исключающие признание деяния адми­нистративным правонарушением.

Раздел III. Административное взыскание.

Глава 6. Понятие, цели и виды административных взысканий.

Глава 7. Наложение административного взыскания.

Глава 8. Основания для освобождения от административной ответственности.

Особенная часть Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях состоит из 17 глав.

Глава 9. Административные правонарушения против здоровья, Чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Глава 10. Административные правонарушения против соб­ственности.

Глава 11. Административные правонарушения в области финан­сов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.

Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Глава 13. Административные правонарушения против порядка налогообложения.

Глава 14. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные пра­вонарушения).

Глава 15. Административные правонарушения против экологи­ческой безопасности, окружающей среды и порядка природопользо­вания.

Глава 16. Административные правонарушения против здоровья населения.

Глава 17. Административные правонарушения против обществен­ного порядка и нравственности.

Глава 18. Административные правонарушения против безопасно­сти движения и эксплуатации транспорта.

Глава 19. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия.

Глава 20. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.

Глава 21. Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства.

Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации.

Глава 23. Административные правонарушения против порядка управления.

Глава 24. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

Глава 25. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.

Раздел IV. Заключительные положения.

Существование раздела IV, выступающего в качестве заключи­тельных положений, наводит на мысль о том, что в раздел III Общей части под названием «Административное взыскание» включена вся Особенная часть. В связи с этим теряется всякая логика структуры КоАП.

Логичнее было бы положения о введении в действие КоАП не рассматривать в качестве самостоятельного раздела Кодекса. Ведь закон о введении в действие является специальным нормативным правовым актом и его содержание (нормы) не входит в Кодекс, а действует вне их, т. е. обособленно.

Общая и Особенная части — это элементы единого целого, составляющего КоАП. Они взаимосвязаны и находятся в органичном единстве. Нормы Общей части регулируют общие положения об административном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам Особенной части. Применение норм Особенной части постоянно требуют использования положений, установленных в Общей части. Напри­мер, совершение деяния, предусмотренного ст. 17.1 (мелкое хулиганство), вызывает необходимость обратиться к ст. 2.1 и определить присутствие общих признаков правонарушения, к ст. 7.1 — 7.3, 7.6, положениям гл. 8 и т. д. и учесть их предписания. Без этого невозможно привлечение к административной ответственности.

Каждая глава КоАП состоит из статей, количество которых весьма неодинаково. Особенно подобное различие наблюдается в главах Особенной части. В Общей части самое малое число статей в гл. 5 (всего 4), наибольшее — в гл. 6 (12).

Большое количество статей в одной главе нежелательно, посколь­ку затрудняет поиск необходимой статьи. Разумным было бы разде­лить такие главы на несколько глав. Так, гл. 15 Особенной части (64 статьи) можно разделить по меньшей мере на три главы: «Административные правонарушения против экологической безопасности», «Административные правонарушения против окружающей среды», «Административные правонарушения против порядка природополь­зования».