§ 3. Действие административно-деликтных норм

Действие норм административно-деликтного права не получило надлежащего научного осмысления, а также правовой регламентации, что на практике нередко влечет негативные последствия.

Действие административно-деликтных норм выражается в порождении ими юридических последствий. Такое порождение начинает­ся со времени вступления закона, декрета, указа или их отдельных статей в юридическую силу. Здесь имеются в виду лишь такие нор-

29 Крамник а.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. С. 124. 56

мативные правовые акты, в которых могут находиться административно-деликтные нормы.

В соответствии со ст. 65 Закона Республики Беларусь «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь» нормативно-правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в закон­ную силу, только получив официальное опубликование. Подобные правовые акты могут быть опубликованы, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Данное положение имеет прямое отношение к административно-деликтным нормам, поскольку все они, по существу, касаются прав, свобод и обязанностей граждан.

По общему правилу (ч. 1 ст. 65 Закона) рассматриваемые нормы начинают действовать через 10 дней после официального опублико­вания правового акта, в котором находятся такие нормы. Под офи­циальным опубликованием правового акта понимается доведение его до всеобщего сведения путем воспроизведения текста закона в пол­ном соответствии с подписанными подлинниками в официальных из­даниях, в частности, Национальном реестре правовых актов Респуб­лики Беларусь, его электронной версии, газетах «Советская Белорус­сия», «Звязда», «Народная газета» (п. 4 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Бе­ларусь, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. №22)¹⁷.

Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором находятся эти законы. Если зако­ны опубликованы разновременно в разных официальных изданиях, то дата официального опубликования и срок вступления в силу за­кона определяются по дате первоначального опубликования.

Конкретным временем вступления закона в силу является наступ­ление 24 часов 10-го дня после его опубликования. День опублико­вания в эти десять дней не включается.

В подобных случаях не возникает никаких проблем, так же как и при вступлении правового акта в действие по истечении более

длительного срока. Например, КоАП 1984 г. был принят 6 декабря 1984 г., а введен в действие с 1 июня 1995 г. Действующий КоАП принят 21 апреля 2003 г., введен в действие 1 марта 2007 г. ПИКоАП принят 20 декабря 2006 г., введен в действие 1 марта 2007 г.

Установление таких длительных сроков введения в действие нор­мативных правовых актов, содержащих административно-деликтные нормы, допускают ч. 1 и 4 ст. 65 упомянутого Закона. Не запрещается введение в действие названных актов и в более короткие сроки, например, со дня опубликования, если в самом акте об этом указано. Так, в Указе Президента Республики Беларусь от 22 января 2004 № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений»¹⁸ в п. 6 было установлен, что настоящий Указ вступает в си­лу со дня его официального опубликования, за исключением п. 7, который вступает в силу со дня подписания настоящего Указа.

Законодательством не урегулирован момент вступления акта, его норм в силу. Такое положение позволяет нормам распространяться и на совершенные административные правонарушения до времени принятия правового акта. Фактически получается, что любой акт, вступивший в указанном выше порядке в силу, может иметь обратную силу.

Административно-деликтные нормы и их содержащие правовые акты, вступившие в силу, действуют постоянно (бессрочно), пока не будут изменены или отменены. Внесение изменений или отмена их не может быть произвольной, без достаточных оснований и аргумен­тов. В большинстве случаев такие основания оговариваются в самом правовом акте, в других они не называются, что, на взгляд автора, является не совсем правильным.