§ 2. Виды административно-деликтных норм

В целях выявления регулятивных свойств административно-де­ликтных норм, определения места в механизме правового регулиро­вания, установления системных свойств и взаимосвязи, а также для более глубокого осмысления и эффективной реализации этих норм необходима их классификация. Названные нормы можно разделить на виды, положив в основу различные критерии (основания).

В зависимости от функциональной роли в механизме право­вого регулирования нормы административно-деликтного права сле­дует разделить на:

• общие;

• специальные;

• нормы-примечания;

• нормы, устанавливающие меры административно-правового Принуждения26.

Общие нормы, применительно к КоАП, образуют Общую часть, специальные и нормы-примечания — Особенную часть КоАП. Нормы, устанавливающие меры административно-правово­го принуждения, частично находятся в Особенной части, частич­но — в иных нормативных правовых актах. Такое деление норм со­ответствует ст. 29 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и сложившейся практике.

Нормы Общей части регулируют общие положения об администра­тивном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам Особенной части.

Нормы Особенной части определяют: конкретные виды администра­тивных правонарушений; меры административной ответственности за их совершение; примечания к отдельным статьям или их частям.

Нормы Общей части КоАП не представляются в качестве соот­ветствующих запретов, подобно нормам Особенной части, и непо­средственно не направлены на охрану общественных отношений, ре­гулируемых нормами других отраслей права. Они преимущественно предназначены для обслуживания норм-запретов или иных норм Осо­бенной части, некоторые из них выступают в качестве условий дей­ствия таких норм, например, сформулированное в ст. 4.4 правило о том, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невме­няемости, т. е. не могло сознавать фактический характер и противо­правность своего действия (бездействия) или руководить им вслед­ствие хронического или временного психического расстройства, сла­боумия или иного психического заболевания.

В отрыве от норм Особенной части большинство норм Общей части не имеют никакого юридического значения. При решении же

26 Абзац 8 ст. 29 Закона Республики Беларусь «о нормативных правовых актах Республики Беларусь» / / Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №7. 2/136.

вопроса о привлечении физического лица к административной ответ­ственности за нарушение нормы-запрета необходимо руководствоваться названным правилом и применять его в случае возникновения подозрения о возможности присутствия у лица невменяемости. Невменяемое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Оно не может быть и субъектом административно­го правонарушения как фактического основания ответственности.

Ряд норм Общей части выступает в роли дефиниций, входящих в понятие «общие нормы». К таким нормам относится правило ч. 2 ст. 4.4, раскрывающее суть невменяемости, ч. 1 ст. 2.5, ст. 2.6, ч. 1І ст. 3.1 ит. д.

Следует обратить внимание и на то, что нормы Общей части не адресуются лицам как возможным субъектам административных; правонарушений.

Нормы Общей части определяют, раскрывают сущность соответ­ствующих понятий, имеющих непосредственное отношение к нор­мам-запретам, а также нормам, устанавливающим меры администра­тивно-правового принуждения.

Таким образом, нормы Общей и Особенной частей КоАП — это отдельные виды норм административно-деликтного права со своими специфическими задачами.

Нормы Общей части КоАП неоднозначны. По той же функцио­нальной роли их можно разделить на:

• нормы-основы;

• нормы-принципы;

• нормы-дефиниции;

• устанавливающие нормы²⁷.

Первый вид норм является исходным. Нормами-основами оп­ределяются начала, рубежи, стартовые позиции. Такие нормы нахо­дят закрепление, как правило, в первых статьях КоАП. Например, в ст. 1.1 «Кодекс Республики Беларусь об административных право­нарушениях» определяется главное предназначение КоАП, то, что он является единственным законом подобного рода, и на чем осно —