УДК 342.9(476X075.8) ББК 67.401 (4Беи) я73 К78

Серия основана в 2009 году

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В. М. Хомич; кандидат юридических наук, доцент Д. А. Плетенев

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Крамник, А. Н.

К78 Административное право. Часть 2. Административно-деликтное право. Общая часть : пособие для студентов высш. учеб. заведений по юрид. специальностям / А. Н. Крамник. — 3-е изд., стер. — Минск: Изд. центр БГУ, 2011. — 379 с. — (Библиотека успешного студента).

ISBN 978-985-476-932-5.

В пособии проанализированы основные институты Общей части белорус­ского административно-деликтного права. Автор учел изменения и дополнения, внесенные в КоАП. В издании раскрывается понятие и содержание администра­тивно-деликтного права, исследуется сущность административно-деликтных норм, норм об административных правонарушениях и административной ответствен­ности, освобождении от административной ответственности.

Предназначается для студентов, аспирантов, преподавателей учебных заве­дений юридического профиля и практических работников.

УДК 342.9(476)(075.8) ББК 67.401(4Беи)я73

Isbn 978-986-476-932-5 © Крамник а. Н., 2004

© Крамник А. Н., 2009, с изменениями © Оформление. РУП «Издательский центр БГУ», 2011

Оглавление

Глава 1. Понятие, предмет и система административно- деликтного права. ………………………………………………….10

§ 1. Понятие и предмет административно-деликтного права …….10

Понятие административно-деликтного права……………………...10

Предмет административно-деликтного права……………………...13

§ 2. Метод административно-деликтного права……………………16

§ 3. Задачи и система административно-деликтного права………..23

§ 4. Отличие административно-деликтного права от других отраслей права Республики Беларусь………………………………………………... 28

Глава 2. Административно-деликтные нормы………………..33

§ 1. Понятие административно-деликтной нормы…………………33

§ 2. Виды административно-деликтных норм……………………...40

§ 3. Действие административно-деликтных норм…………………56

§4.Реализация административно-деликтных норм-запретов……..58

Глава 3. Источники административно-деликтного права….64

§ 1. Административно-деликтный закон (КоАП) как основной источник административно-деликтного права………………………………..64

§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАП)……68

§ 3. Действие административно-деликтного закона в пространстве и времени……………………………………………………………….72

Глава 4. Общие положения об административном правонарушении …………………………………………………………………………84

§ 1. Понятие и общие признаки административного правонарушения ………………………………………………………………………... 84

§ 2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений………………………………………………………91

§ 3. Виды административных правонарушений…………………..100

Глава 5. Состав административного правонарушения……104

§ 1. Понятие состава административного правонарушения……..104

§ 2. Структура и признаки состава административного правонарушения ……………………………………………………………………….108

§ 3. Виды составов административных правонарушений………..111

§ 4. Квалификация административных правонарушений………..115

Глава 6. Объект административного правонарушения 118

§ 1. Понятие объекта административного правонарушения 118

§2.Классификация объектов административных правонарушений 121

§3. Предмет административного правонарушения 128

Глава 7. Объективная сторона административного правонарушения 132

§ 1. Понятие объективной стороны административного правонарушения 132

§ 2. Обязательные признаки объективной стороны административного правонарушения 134

§3.Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения 141

Глава 8. Субъект административного правонарушения 148

§ 1. Понятие и виды субъектов административного правонарушения 143

§ 2. Физические лица как субъекты административных правонарушений 150

§ 3. Общие субъекты административных правонарушений 151

§ 4. Вменяемость и невменяемость физического лица 155

§ 5. Возраст — признак физического лица как субъекта административного правонарушения 157

§ 6. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений 159

§ 7. Индивидуальные предприниматели и юридические лица как субъекты административных правонарушений 167

Глава 9. Субъективная сторона административного правонарушения 170

Глава 10.Стадии совершения умышленного административного правонарушения 174

§ 1.Понятие и виды стадий совершения умышленного административного правонарушения 174

§ 2.Оконченное административное правонарушение 176

§ 3.Покушение на административное правонарушение 177 Глава 11. Соучастие в административном правонарушении 179 §1.Понятие соучастия в административном правонарушении 179 §2.Виды соучастников 181

І'лава 12. Множественность административных правонарушений 187

§ 1. Понятие и виды множественности 187

§2. Повторность административных правонарушений 190

§ 3. Совокупность административных правонарушений 196

Глава 13. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением 199

§ 1. Понятие и виды обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением 199

§2. Необходимая оборона 200

§3. Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего административное правонарушение 205

§ 4. Крайняя необходимость 210

§5. Обоснованный риск 215

Глава 14. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений 217

§ 1. Понятия и виды административно-правового принуждения 217

§ 2. Административно-правовые меры предупреждения 226

§ 3. Меры административно-правового пресечения 247

Глава 15. Административная ответственность 265

§1. Понятие административной ответственности 265

§ 2. Основание административной ответственности 276

§ 3. Субъекты административной ответственности 278

§4. Цели административной ответственности 281

§ 5. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности 284

Глава 16. Принципы административной ответственности 288

Глава 17. Административные взыскания 295

§ 1. Понятие административного взыскания 295

§2.Система и виды административных взысканий 298 § 3. Сущность отдельных видов административных взысканий 305

Глава 18. Наложение административного взыскания 323

§ 1. Общие положения о наложении административного взыскания 323

§ 2. Общие правила наложения административного взыскания 324

§ 3. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность 329

§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений 332

§ 5. Сроки в системе наложения административных взысканий 334

Сроки наложения административного взыскания 334

Исчисление срока административного взыскания 338

Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию 339

Глава 19. Освобождение от административной ответственности 342

§ 1. Понятие и виды оснований освобождения от административной ответственности 342

§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения 347

§ 3. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность 349

§ 4. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим 351

§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине 354

§ 6. Освобождение от административного взыскания или замена его более мягким вследствие болезни 357

§ 7. Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми 359

Глава 20. Административно-восстановительные меры как средства борьбы с административными правонарушениями 360

Предисловие

Административно-деликтное право является второй частью ад­министративного права. Разумеется, оно — самостоятельная отрасль белорусского права. Однако выделить его в отдельную отрасль пра­ва, к сожалению, не позволяет новый учебный план.

Административно-деликтное право состоит из Общей и Особен­ной части. Процессуально-исполнительное право, по мнению авто­ра, тоже представляет самостоятельную отрасль права. По этой же причине оно выступает третьей частью административного права.

Учебный план по административному праву предусматривает два экзамена, во втором семестре первого курса и третьем семестре вто­рого курса. Во втором семестре первого курса изучается первая часть административного права — управленческое право. По этой части студенты сдают первый экзамен. В третьем семестре второго курса изучаются вторая и третья части административного права. По ним сдается второй экзамен.

Обособление от управленческого права административно-деликтного и процессуально-исполнительного права вызвано принятием новых кодексов: Кодекса Республики Беларусь об административ­ных правонарушениях (КоАП) и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях (ПИКоАП), наличием различных по своему характеру обще­ственных отношений, регулируемых названными отраслями права, а также невозможностью на должном уровне изучить обилие норма­тивно-правового материала в системе одной такой отрасли права, как административное право.

В настоящей книге осваиваются лишь общие вопросы административно-деликтного права, т. е. вопросы Общей части КоАП. Пер­вая глава посвящена вопросу о понятии административно-деликт-ного права.

В юридической науке все больше ученых полагают о существо­вании новой самостоятельной отрасли права — административно-деликтного права. Автор полностью поддерживает такое мнение. Между тем исследование проблемы находится на начальной стадии. Остается еще много нерешенных вопросов.

Административно-деликтное право, как и любая другая отрасль права, имеет свой предмет и метод правового регулирования, а сле­довательно, вправе выступать в качестве самостоятельной отрасли права в системе белорусского права.

Предмет административно-деликтного права составляют административно-деликтные общественные отношения, которые связаны с административным правонарушением и возникают в связи с наличи­ем его. Административное правонарушение имеет место при совер­шенном деянии, подпадающем под признаки состава, определенного соответствующей нормой Особенной части КоАП, а также при уста­новлении нормы-запрета. В первом случае отношения возникают меж­ду правонарушителем и лицом (органом), ведущим административный процесс, во втором — между лицом, реализующим эту норму, и госу­дарством, т. е. при добровольной реализации нормы-запрета.

Разумеется, административно-правовые, т. е. управленческие общественные отношения не имеют подобного основания их возник­новения. Мы сравниваем административно-деликтные с управленче­скими отношениями, поскольку большинство ученых — представи­телей административного права еще считают, что административно-деликтные нормы относятся к нормам административного права и регулируют управленческие отношения.

Стало быть, административно-деликтное право — это самостоя­тельная отрасль права Республики Беларусь, которая представляет совокупность (систему) административно-деликтных правовых норм, регулирующих административно-деликтные отношения.

Административно-деликтные нормы, как и само административ­но-деликтное право, не получили надлежащего освещения в научной литературе. Подобные же вопросы имеют важное не только науч­ное, но и практическое значение, особенно в плане реализации на­званных правовых норм.

Административно-деликтная норма (правило поведения соответ­ствующих субъектов) — это норма права, регулирующая админист­ративно-деликтные отношения. Она имеет немало своих специфи­ческих особенностей, отличающих ее от других норм белорусского права. Во-первых, ею регулируются административно-деликтные от­ношения. Ни одна норма другой отрасли права их не регулирует.

Административно-деликтная норма неотделима от регулируемых отношений. Поэтому административно-деликтные отношения явля­ются правовыми. Они строятся всецело в соответствии с рассматри­ваемыми нормами, и их субъекты вступают в правоотношения.

Во-вторых, нормы-запреты как основной вид административно-деликтных норм обеспечены мерами административной ответствен­ности и другими мерами административно-правового принуждения. Отдельные из нш существуют для того, чтобы в случае нарушения, несоблюдения норм-запретов могли быть применены преимуществен­но меры, носящие ретроспективный характер. Они осуществляются в целях воспитания правонарушителя и предупреждения совершения правонарушений в будущем.

В-третьих, административно-деликтные нормы имеют свой источ­ник нахождения, которым является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Это единственный Закон об ад­министративных правонарушениях, действующий на территории Рес­публики Беларусь.