77. Методи мобілізації, розподілу та використання централізованих фондів коштів

Фінансова діяльність держави це діяльність держави та її органів у галузі мобілізації, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів.

Централізовані державні фінанси відображають відносини, пов’язані з мобілізацією, розподілом і використанням централізованих грошових фондів. Ці фонди поступають в розпорядження держави як суб’єкта публічної влади. За рахунок централізованих грошових фондів фінансуються видатки держави на капітальне будівництво, реконструкцію підприємств, структурну перебудову, конверсію, утримується вся невиробнича сфера освіта, охорона здоров’я, фізична культура, спорт, оборонний сектор, управління, правоохоронні органи, соціальне забезпечення громадян, здійснюється багато інших програм.

1. Методи мобілізації грошових ресурсів:

а) метод обов'язкової мобілізації реалізує безумовні імперативні обов'язки їх виконання, гарантії. Реалізується перш за все через формиподатковихплатежів, іншихбезумовних і обов'язковихзборів. Імперативновизначається і гарантується вид платежу, платник, об'єкт, ставка, розмір, терміни, способизабезпечення та ін.;

б) метод добровільноїмобілізаціїприпускаєпереважнодіапозитивніспособизабезпеченняфінансовихнадходжень, механізмикредитування (внескинаселення, придбаннядержавнихціннихпаперів, лотерейнихквитків та ін.).

2. Методирозподілугрошовихресурсів:

а) метод фінансування є цільовою, плановою, безкоштовною і безповоротною передачею державнихгрошовихкоштів з бюджетів на певніцілі, завдання, реалізаціюдержавнихфункцій;

б) метод кредитуванняозначаєцільову, відшкодувальну, термінову і поворотну передачу грошовихкоштів, щоздійснюється на платнійоснові. Цей метод об'єднує два різних за змістомспособи: державне і банківськекредитування, хочаостаннєлишечасткововідноситься до сферипублічногорегулювання.

На стадії розподілу грошових коштів фінансова діяльність здійснюється на трьох рівнях:

а) на рівніформуваннягрошовихфондів, яке відбувається, наприклад, під час надходженнягрошовихкоштів до бюджетів;

б) власнерозподіл, якийохоплюєрухгрошовихкоштів, вжезакріплених за певними бюджетами, на фінансуванняпевнихдержавнихзавдань і функцій;

в) перерозподіл, здійснюваний через механізминепрямихподатків, мит, трансфертнихплатежів.

Дотація – це допомога, що надається підприємствам установам та організаціям на покриття збитків, зумовлених незалежними від них причинами.

Субвенція, згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України (надалі БК України) – це міжбюдетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. В юридичній літературі існують визначення субвенції:

- як бюджетної дотації, що має цільовий характер;

- як бюджетної дотації, що надається з бюджету вищого рівня бюджету нижчого рівня для певного цільового використання.

Субсидія – це грошова допомога, що надається державою за рахунок коштів бюджету, а також спеціальних фондів юридичним особам, місцевим державним органам, іншим державам. Це вид цільової допомоги зазначеним особам, що надається за рахунок коштів бюджетів або цільових фондів. Субсидія застосовується з метою збалансування регіональних та місцевих бюджетів, зміцнення їх доходної бази та завжди передається безповоротно і безвідплатно з вищих ланок бюджетної системи нижчим ланкам для фінансування конкретних заходів та установ, тобто мають цільовий характер.

3. Методи використання грошових ресурсів пов'язані з витрачанням грошових фондів і підрозділяються:

а) залежновідспрямованостівитрачання:

— пооб'єктний — припускаєнаправленнягрошовихресурсів на фінансуванняпевнихоб'єктів (майновихкомплексів та ін.);

—посуб'єктний — виділення і передача грошовихкоштівокремимсуб'єктам (конкретнимрозпорядникамабоодержувачамбюджетнихкоштів — окремим особам, категоріямосібаборегіонам);

б) залежновідформинадходженнягрошовихресурсів:

—безготівковігрошовіперерахування, розрахунки;

—готівковігрошовікошти.

До цієї групи методів відносяться:

- метод встановлення цільового призначення державних фондів грошових коштів (формуючи фінансову систему, держава одночасно визначає грошові фонди та напрями їх використання: створивши Пенсійний фонд України, держава визначила його призначення, закріпивши в нормативних актах завдання та функції цього фонду);

- метод визначення порядку використання коштів (одержані з державного фонду кошти завжди мають своє призначення і можуть витрачатися тільки на ті цілі, на які вони виділені.);

- метод встановлення компетентними державними органами фінансових нормативів і лімітів використання грошових коштів;

- метод планування;

- метод фінансового контролю.