§ 3. Адміністративні суди

Судами першої інстанції є суди з адміністративних справ (нім. Verwaltungsgericht), яких у Німеччині 52.

Адміністративний суд очолює Президент суду, якому під­порядковується необхідна кількість головуючих та інших суддів.

Адміністративний суд поділяється на палати (п. 5 ПАС), до складу яких входить Головуючий судця і, як правило, два професійні судді, призначені безстрокове. Місця двох профе­сійних суддів можуть посідати також судді-стажери протя­гом їх трирічного випробного періоду (п. 15—17 ПАС).

Адміністративний суд приймає рішення в першій інстан­ції в усіх спорах, з якими можна звертатися до адміністра­тивного суду.

Судова система Німеччини

51

Г Справи можуть слухатись одноособово суддею або коле- гіально палатою, склад якої залежить від законодавства зем­ лі. У деяких землях — це три професійних судді, а в деяких — три професійних і два непрофесійних. Непрофесійні судді призначаються на чотири роки згідно зі списком достойних громадян, яких готує міністерство юстиції землі. Процедура розгляду регулюється законом про адмініст­ ративний суд. Палата адміністративного суду приймає рі­ шення у складі трьох суддів і двох суддів на громадських за­ садах, якщо рішення не прийняте одноособово суддею. Розг­ ляд простих справ палата може доручати також одноособо­ вому судді (п. 6 ПАС). _ Як правило, палата передає судді відкриту судову справу

для прийняття рішення одноособово за таких умов:

1) справа не є складною у фактичному чи юридичному питанні з точки зору дослідження фактів і правової оцінки конфліктних обставин;

2) судова справа не має принципового значення для пуб­ лічних наслідків судового рішення з конфліктного питання.

Суддя, який розглядає справу одноособово, після заслу­ховування учасників процесу, може повернути справу до па­лати, якщо внаслідок суттєвої зміни обставин, досліджених у судовому процесі, виявиться, що вона (справа) має прин­ципове значення для публічних наслідків або є надзвичайно складною у фактичному чи юридичному відношенні. Палата вже не матиме права передати знову цю справу на розгляд гудді в одноособовому складі. Зазначені умови передачі справ регулюються положеннями § 6 ПАС, згідно з якими процедура передачі оскарженню не підлягає.

Судову справу не можна передавати одноособовому су­дові, якщо вона вже розглядалась усно у колегіальному складі суду, за винятком випадків, коли проміжне рішення із застереженням вже ухвалене.

Як правило, при розгляді справ для прийняття рішення за змістом позову адміністративний суд складається з одного професійного судді (голова) та двох суддів на громадських засадах. У прийнятті рішень поза межами усних розглядів і у складанні судових висновків (п. 84) судді на громадських засадах участі не беруть.

До територіальної підсудності належать спори, що стосу­ються нерухомого майна чи пов'язані з певною місцевістю,

52

Судова система Німеччини

53

права на будь-що чи правовідносин між будь-ким. У таких випадках компетентним є лише той адміністративний суд, до округу якого належить майно чи місце виникнення факту. При позовах про визнання недійсним адміністративного акта федерального органу чи безпосередньо федерального об'єд­нання, установи або закладу публічно-правового характеру компетентним у територіальному відношенні є адміністра­тивний суд, в окрузі якого розташовані федеральний орган, об'єднання, установа чи заклад. У спорах згідно із Законом "Про порядок притулку" компетентним у територіальному відношенні є адміністративний суд, у окрузі якого іноземець за Законом про надання притулку повинен перебувати, якщо територіальна компетенція цим Законом не визначена. Для скарг на федерацію на територіях, які належать до компетен­ції закордонних дипломатичних і консульських представ­ництв Німеччини, компетентним у територіальному відно­шенні є адміністративний суд, у окрузі якого розташована резиденція федерального уряду.

За всіх інших позовах про визнання недійсним акта ком­петентним у територіальному відношенні є адміністративний суд, в окрузі якого було видано адміністративний акт. Якщо його видав орган, компетенція якого поширюється на округи кількох адміністративних судів, або орган кількох чи всіх зе­мель, компетентним є адміністративний суд, в окрузі якого тимчасово чи постійно проживає особа, яка зазнає через акт шкоди. У разі позовів про визнання недійсними адміністра­тивних актів створеного землями Центру розподілу навчаль­них місць у вищих навчальних закладах компетентним у те­риторіальному відношенні є адміністративний суд, в окрузі якого розташований цей Центр.

Для всіх скарг на публічно-правових осіб або органи сто­совно нинішніх чи колишніх правовідносин з ними чиновни­ка, судді, військовослужбовця, військовозобов'язаного чи особи, яка перебуває на цивільній службі замість військової, або службових відносин у корпусі цивільної оборони, і для спорів, що стосуються виникнення таких відносин, компе­тентним у територіальному відношенні є адміністративний суд, в окрузі якого позивач має службове місце проживання, а в разі відсутності його — своє місце проживання. Якщо по­зивач не має службового місця проживання в межах компе­тенції органу, який видав первісний адміністративний акт,

компетентним у територіальному відношенні є суд, в окрузі якого розташований цей орган.

У всіх інших випадках компетентним у територіальному відношенні є адміністративний суд, в окрузі якого були рези­денція, місце проживання, а в разі відсутності їх — місця пе­ребування відповідача або його останнє місце проживання чи перебування.

Компетентний суд у межах підсудності адміністративним судам призначається вищим судом, якщо 1) компетентний в таких випадках адміністративний суд у конкретній ситуації правових чи суттєвих причин не може розглядати справу; 2) через межі різних судових округів невідомо, який суд компетентний у цьому спорі; 3) при керуванні в питанні під­судності п. 52 можлива компетенція різних судів; 4) різні су­ди заявили про свою компетенцію; 5) різні суди, один з яких є компетентним у цьому спорі, заявили, що вони не компе­тентні.

Якщо компетенцію у територіальному відношенні вияви­ти неможливо, компетентний суд призначається Федераль­ним адміністративним судом. Кожний учасник спору і кож­ний суд, що займається цим спором, може звернутися до ви­щого за інстанцією суду чи Федерального адміністративного суду. Такий суд може приймати рішення без усного розгляду.

Рішення суду першого рівня може бути оскаржене в апе­ляційному порядку або, минаючи апеляційну інстанцію, без­посередньо до ревізійної інстанції у випадках, зазначених у законі.

Рішення адміністративного суду, головуючого чи судді-доповідача, що не є вироками чи судовими висновками, мо­жуть бути оскаржені до Вищого адміністративного земельно­го суду учасниками або іншими особами, яких стосується рі­шення, за умови, що даним законом інше не передбачено. Розпорядження суто процесуального характеру або щодо роз'яснення ухвали про перенесення чи про визначення строку, призначення засідань для попереднього розгляду до­казів, ухвали щодо відхилення прохань про допущення дока­зів, а також про об'єднання чи роз'єднання справ і претензій оскарженню не підлягають.

54

Розділ І

Судова система Німеччини

55