Предмет, методы, задачи муниципальной статистики

Предметом муниципальной статистики являются количественные и качественные характеристики однородных массовых экономических, социальных, демографических, экологических и других явлений и процессов, происходящих на территории муниципального образования. Она должна охватывать все сферы и объекты муниципального управления в динамике, выполнение целевых программ и т.д.

Муниципальная статистика использует как общие, так и специфические методы исследования количественной и качественной стороны общественных явлений. Традиционно выделяется три этапа исследования:

статистическое наблюдение за массовыми явлениями;

сводка результатов наблюдения, которая предусматривает обобщение материалов наблюдения в соответствии с классификациями, их группировку, расчет обобщающих аналитических показателей;

заключительный этап - анализ материалов сводки, прогнозирование и подготовка информации для соответствующих пользователей.

При проведении статистического наблюдения могут возникнуть проблемы выбора его форм, видов, способов, в частности в связи с переходом на выборочные и цензовые методы. Федеральные выборочные наблюдения нерепрезентативны для муниципального уровня и не могут служить источником информации для принятия решений.

Статистическая информация должна отвечать требованиям достоверности, объективности, однозначности, своевременности, полноты охвата изучаемого явления в соответствии с поставленными задачами. Для этого необходимо соблюдать единство методологии исчисления обобщающих показателей, их сопоставимости во времени, многократности применения и длительности хранения в банках данных и т.д.

Оперативность и качество разработки статистических данных зависит от используемых систем, прикладных программ, табличных процессоров. Их применение дает возможность улучшить оформление аналитических материалов, дополнить их таблицами и графиками. Возможно внедрение безбумажной технологии сбора и обработки статистической информации, формирование выходных таблиц для обеспечения информацией местных органов с применением пакетов прикладных программ.

Организационно-муниципальная статистика должна быть элементом муниципальной информационной системы. Возможная схема организации муниципальной статистики представлена на рис. 8.5.1.

┌──────────────────────────────┐

│ Администрация муниципалитета │

└───┬──────────────────────┬───┘

▲ │ │ ▲

Регулярная информация │ │ │ │ Сигналы с мест

без запроса │ │ Данные Управляющее│ │

│ │по запросу воздействие│ │

│ │ │ │

│ │ Регулярные разовые │ │

│ ▼ обследования ▼ │

┌──────────────────────┴──┐ ┌──────┴─────────────────────┐

│ Органы муниципальной ├───────────────►│ Муниципальное образование │

│ статистики │ │ │

│ │ ◄──────────────┤ │

└─────────────────────────┘ Полученная └────────────────────────────┘

информация

Рис. 8.5.1. Схема организации муниципальной статистики

Существует обширный класс задач статистического анализа, решение которых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:

обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистической информацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;

классификация и паспортизация социально-экономических объектов;

построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;

выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного социально-экономического процесса;

исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследование динамики состояния объектов;

обеспечение органов местного самоуправления статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;

наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;

информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на территории муниципального образования.