Этические нормы муниципальной службы

Наряду с профессиональными требованиями, большое значение для муниципального служащего имеют этические нормы поведения. Они особенно важны в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам. Количество и интенсивность контактов муниципального служащего с внешней средой (населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т.д.) особенно велики, причем в них оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.

В самом общем виде муниципальный управленец - это сотрудник, занимающийся оказанием услуг клиентам: гражданам и юридическим лицам, удовлетворением их спроса и потребностей.

Некоторые из норм поведения муниципального служащего закреплены законодательно (см. главу 1). В частности, муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой), предпринимательской деятельностью, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.

Наряду с законодательным регулированием, необходима выработка для муниципальных служащих специального "этического кодекса". Зарубежный опыт создания подобных "моральных" документов рекомендательного характера имеется. Так, в США Ассоциацией городских управляющих разработан "Этический кодекс городского управляющего". Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1999 году принята "Рекомендация о политической добросовестности местных и региональных выборных представителей".

В России опыт создания этических норм поведения муниципальных служащих пока невелик: известен, в частности, опыт Красноярска[6]. Между тем орган местного самоуправления в целом и каждый его работник должны быть примером для населения, предпринимательских кругов и общественности. В связи с этим необходимо формировать корпоративную культуру муниципального управления и закрепить ее в письменной форме в качестве неформальных требований (этических норм, корпоративных кодексов) муниципальной службы. Примерный состав таких этических норм может быть следующим.

1. Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение "допустимого" и "недозволенного" с моральной точки зрения:

честность и соблюдение законодательства;

обеспечение достоверности любой информации, исходящей от органа и должностного лица местного самоуправления, этические нормы получения и использования информации о других организациях, обеспечение конфиденциальности информации в необходимых случаях;

нормы поведения при конфликтах интересов;

недопустимость политической деятельности внутри муниципального образования;

недопустимость использования в личных целях ресурсов органа местного самоуправления;

нормы отношений со средствами массовой информации.

2. Постулаты веры, провозглашенные официально или исторически сложившиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся стиля поведения муниципальных служащих. Вот некоторые из них:

стиль отношений с другими лицами и администрациями (документирование, отсутствие "телефонного права", взаимное уважение и пр.);

важность частностей (дни рождения, профессиональные праздники и пр.);

максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности органов местного самоуправления;

предоставление населению возможностей максимального участия в решении вопросов общественного характера;

гуманное отношение к слабо защищенным категориям населения;

уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем, каждый должен рассматриваться как личность;

выполнение обещаний;

уважение сотрудников и признание их достижений;

поощрение нововведений и др.

В 2002 году был издан Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Многие его положения могут быть использованы и в муниципальной службе.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных профессиональных требований и этических норм имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Ее главные компоненты представлены на рис. 8.3.2.

┌──────────────┐

│ Компоненты │

└──────┬───────┘

┌────────────┬───────────┼──────────────────────┐

┌──────────┴───────┐ │ ┌─────────┴───────┐ ┌─────────┴────────────┐

│Подбор, оценка и │ │ │Аттестация кадров│ │ Формирование резерва │

│расстановка кадров│ │ │ │ │кадров и работа с ними│

└──────────────────┘ │ └─────────────────┘ └──────────────────────┘

│

┌───┴───────────────────────────┐

│ Подготовка, переподготовка, │

│ повышение квалификации кадров │

└───────────────────────────────┘

Рис. 8.3.2. Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального

управления