Петра Опіц

Начатые в этом году реформы являются инвестициями в будущее и лишь с годами принесут свои положительные плоды. Вполне вероятно, что реорганизация финансирования аграрного сектора приведёт в 2000 году к снижению объёмов производства продукции сельского хозяйства и производства им добавленной стоимости, что может быть использовано противниками реформ как признак ошибочности реформ. Для Украины, однако, стало бы злой иронией судьбы, если бы консервативные силы смогли воспользоваться временным снижением производства в качестве аргумента против реформ, тогда как вызванная именно этими силами стагнация реформ на протяжении последних лет привела к столь удручающим результатам в сельском хозяйстве страны.

Украинское правительство обязалось летом полностью отказаться от вмешательств в рынки и от попыток вернуть себе имеющиеся долги сельскохозяйственных предприятий. Эти вмешательства, региональные торговые барьеры и конфискации зерна в прошлом нанесли сельскому хозяйству ущерб, размеры которого нельзя недооценивать, поскольку вследствие этого инвесторы оказались обманутыми и были вынуждены уйти с украинского рынка. В этом году будущий урожай рассматривается всеми инвесторами как своего рода лакмусовая бумажка. И Украина должна быть в высшей степени заинтересована в том, чтобы показать всему миру, что здесь можно заключать торговые сделки точно так же, как и в любой другой стране Западной и Центральной Европы.

Недопустимо злоупотреблять аргументом продовольственной безопасности для оправдания старых методов работы. Даже если урожай зерна в 2000 году будет ниже и некоторые регионы не смогут обеспечить себя самостоятельно и будут вынуждены импортировать определённое количество зерна, это не должно стать поводом для возобновления вмешательства в рынок и введения региональных торговых барьеров. Препятствия для вывоза зерна из одного региона ведут лишь к дальнейшему ухудшению ситуации с поставками зерна в других регионах. Вместо этого вопросы наличия продовольствия лучше всего решать путём свободной торговли и беспрепятственного импорта, поскольку на сегодняшний день цены на продовольствие на мировом рынке находятся на очень низком уровне. И если сегодня многие жители Украины не могут позволить себе покупать в достаточном количестве продукты питания, то это связано с их слишком низкими доходами вследствие невыплаты зарплат и пенсий, а не с отсутствием продуктов питания как таковых.

Удержание курса означает, по нашему мнению, что правительство должно сохранить за собой инициативу проведения дальнейших реформ, с тем чтобы противники реформ постоянно были вынуждены лишь реагировать на проводимые изменения, а не оказывать на них активное влияние. Продолжение реформ необходимо также потому, что системные преобразования не могут проводиться при помощи полумер. Сделав важный шаг в направлении отхода участия в финансировании сельского хозяйства, государство должно принять дальнейшие меры, которые позволили бы частным поставщикам материально-технических ресурсов взять на себя выполнение этой функции ещё лучше, чем весной 2000 года. Такими мерами, в частности, являются:

Дальнейшая либерализация торговли продукцией сельского хозяйства. Прежде всего здесь необходимо ликвидировать барьеры для экспорта, среди которых основное место занимает пошлина на экспорт семян подсолнечника. С целью защиты от импорта необходимо введение низкой и, что очень важно, единой ставки импортной пошлины, которая не ставила бы отдельные отрасли сельского хозяйства в более выгодное положение, чем другие.

Необходимо продолжение дерегуляции в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. Особенно важно, чтобы перерабатывающие предприятия больше не находились под влиянием государства, а также чтобы сельскохозяйственные предприятия не поставляли свою продукцию определённым предприятиям по принуждению свыше.

С целью развития внешнего финансирования сельскохозяйственных предприятий в ближайшем будущем должен быть предпринят целый ряд мероприятий. Так, в частности, необходимо установить, что условием частичного списания и реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий является отмена действия в отношении таких предприятий моратория на банкротство. Для кредиторов исключительно важно в случае отказа заёмщика вернуть долг, иметь возможность применить к нему существующее достаточно прогрессивное украинское законодательство о банкротстве.

В завершение обратимся к ещё одному важному аспекту при проведении реформ - к роли государства. Как и Украине, странам Западной Европы потребовалось много времени, чтобы убедиться в том, что законодательная власть и государственные органы в рыночной экономике значительно в меньшей степени способны играть активную роль в управлении ею, чем того хочется некоторым политикам. Успехи рыночной экономики характеризуются как раз тем, что решения принимаются децентрализовано субъектами хозяйственной деятельности, а не органами государственного управления. Так, в частности, в министерстве сельского хозяйства Германии нет отделов, занимающихся снабжением сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, как нет и отдела, принимающего решения о том, сколько будет посевных площадей под подсолнечником - 1,5 млн. га или 2 млн. га. И прежде всего, работа министерств в странах Западной Европы не оценивается по тому, сколько зерна собрали крестьяне в данном году. Это просто не входит в их компетенцию.

В Украине новое определение роли государства и его органов тоже постепенно прокладывает себе дорогу. Оно уже учитывается в тех прогрессивных проектах, которые здесь обсуждаются. Мы считаем, что это новое видение правительством роли государства и его органов должно найти понимание во всей стране, вплоть до районных администраций и отдельных предприятий. И именно эта пропагандистская работа видится нам трудной, но очень важной задачей украинского правительства на ближайшие месяцы.