Глава VII. «старость» монархической россии XIX в.

7.1. Трансформация государственного механизма России в первой половине XIX в.

Восшествие на престол Александра I в 1801 г. русское дворянство встретило с восторгом.

К моменту воцарения Александра I дворянство оставалось господствующим классом. Дворяне владели большей частью земли, им принадлежало монопольное право владения крепостными крестьянами. Они составляли основу государственного аппарата, занимая в нём все основные посты.

Новоиспечённый император, понимая, что от него ждёт «главное сословие» страны, в спешном порядке восстановил Жалованную грамоту дворянству. Были возвращены по его указу все уволенные при Павле I офицеры, включая 15-летних, амнистированы 12 тысяч заключённых, разрешён выезд дворян за границу.

При Александре I дворянство не только вернуло себе все ранее имевшиеся привилегии, но и получило новые права, связанные с развитием капиталистических отношений.

Оно получило право иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. В сословных органах местного самоуправления благодаря увеличению имущественного ценза возросло количество мест, занимаемых дворянами, крупными землевладельцами. Это, безусловно, повысило их роль в принятии управленческих решений на местном уровне.

Одновременно Александром I была восстановлена и Жалованная грамота городам.

Следует отметить, что с развитием капиталистических отношений население российских городов в начале XIX в. значительно выросло, стало более заметным его расслоение. С усилением эксплуатации возрастает накал классовой борьбы между буржуазией и пролетариатом.

Александра I, понимая, что править страной с успехом можно тогда, когда имеются надёжные рычаги управления, приступил к совершенствованию центральных органов власти. Он намеривался повысить роль и значение Сената в управлении государством. Об этом свидетельствуют его указы от 5 июня 1801 г. и 8 сентября 1802 г.

Согласно этим нормативным актам Сенату первоначально были предоставлены широкие административные и судебные полномочия. Статус Сената повышался почти до уровня петровских времён. В указе о восстановлении прав Сената от 8 сентября 1802 г. было сказано, что ему дозволяется даже выражать своё несогласие по реализации отдельных правовых актов, которые сопряжены «с великими неудобствами в исполнении».

Как это часто бывает, случай выразить своё несогласие с реализацией такого нормативно-правового акта представился весьма скоро. Александром I был издан указ, вводивший обязательную 12-летнюю службу для дворян, не дослужившихся до офицерского чина. Один из членов Сената, обнаружив, что этот указ императора противоречит Жалованной грамоте дворянству, которая освобождала это сословие от всех видов государственной службы, доложил императору «особое мнение». Реакция Александра I была почти мгновенной. Высочайшим указом от 21 марта 1803 г. Сенат был ограничен в праве выражать своё несогласие с текущим законодательством. В указе было установлено, что Сенат может делать «всеподданнейшие представления» только по законам, изданным до 1802 г., а не «по настоящим и будущим».

Однако на этом ревизия «восстановленных» прав Сената не заканчивалась. Часть функций и полномочий этого государственного органа вскоре была передана другим органам центрального управления. Должность генерал-прокурора Сената была слита с должностью министра юстиции. В 1811 г. Сенат был разделён на Судный и Правительствующий, а в 1813 г. он был поставлен в подчинённое положение Государственному совету.

Александр I, как и многие другие его предшественники, в своих решениях и делах опирался на узкий круг особо приближённых к императору лиц. Первоначально это был Совет при императоре с узким составом членов. Затем был создан «Непременный совет» из 12 членов с чисто совещательными функциями.

В 1810 г. царским манифестом был учреждён Государственный Совет, который просуществовал с некоторыми изменениями более 100 лет. Основная функция Госсовета, по замыслу инициатора его создания М.М. Сперанского, состояла в подготовке проектов законодательных актов, которые должны были докладывать императору на высочайшее утверждение. Членами Госсовета были крупные чиновники и состоятельные помещики в количество от 40 до 80 человек.

Госсовет состоял из 5 департаментов:

1. военных дел;

2. законов;

3. гражданских и духовных дел;

4. дел Царства Польского;

5. государственной экономики.

Делопроизводство велось канцелярией Госсовета, которую возглавлял госсекретарь.

Подчиняясь веяниям времени, оглядываясь на монархии Западной Европы, Александр I в 1818 г. поручил своему приближённому Н.Н. Новосильцеву подготовить проект Российской конституции. Такой проект был подготовлен, и император одобрил его актом под названием «Государственная уставная грамота Российской империи». Эта «Уставная грамота» предусматривала установление в России основ конституционной монархии. Законодательную власть делили между собой Император и Государственный сейм. Государственный сейм (по проекту) должен был состоять из двух палат: Сената и Посольской палаты. Ни один закон не мог быть принят без обсуждения Сеймом, который обладал бы правом вето. «Уставная грамота» декларировала независимость судебной власти и гражданские свободы: свободу слова; печати; вероисповедания; равенства всех перед законом; неприкосновенность личности и частной собственности.

Вместе с тем проект государственно-правовых реформ, результатом которых должно было стать установление конституционной монархии, так и остался на бумаге, не был воплощён в жизнь. Противником кардинальных реформ в России стал сам император. А вот польскую конституцию монарх в 1815 г. высочайше утвердил. Известный историк Н.М. Карамзин такую политику своего царя приветствовал, так как был против нововведений в политическую систему России. В записке, переданной Карамзиным императору Александру I, утверждалось, что всякая новость в государственном порядке есть зло, поэтому стране нужны не реформы, а «патриархальная власть».

В соответствии с царским Манифестом в 1802 г. вместо петровских коллегий было создано 8 министерств: юстиции, внутренних дел, финансов, просвещения, коммерции, иностранных дел, финансов, просвещения, коммерции, иностранных дел, морских сил и военных сухопутных сил.

Министрам вверялась исполнительная власть в рамках компетенции своих ведомств. Министров назначал лично император. Перед ним министры и отчитывались.

МВД и Министерство просвещения не имели предшественников. Это были новые органы управления. В 1817 г. Министерство просвещения получило в своё подчинение Синод и было переименовано в Министерство духовных дел и народного просвещения. Министерство внутренних дел руководило деятельностью местных административно-полицейских учреждений.

В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, предназначенное для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением. Новое министерство просуществовало не долго. В 1819 г. оно вновь вошло в состав МВД. Здесь следует подчеркнуть, что кроме Министерства внутренних дел карательные функции в России, как и в любом другом эксплуататорском государстве, выполняли судебные учреждения, армия и некоторые другие звенья государственной системы.

Формирование новых отраслевых органов государственного управления требовало и новых подходов к организации их работы, в том числе по координации деятельности в масштабе империи. Первоначально министерства подчинялись Сенату, когда император изволил восстановить его петровский статус. Но затем Сенат был отстранён от руководства министерствами.

В 1812 г. по указу царя в соответствии с планом М.М. Сперанского был создан Комитет министров. Он предназначался для решения вопросов, относящихся к компетенции многих ведомств или требовавших совместного обсуждения. Председательствовал на заседаниях Комитета министров сам император. Кроме министров в этот коллегиальный орган государственного управления входили также их заместители. – «товарищи министров», представители департаментов Госсовета, государственный секретарь и некоторые другие лица, назначенные императором.

Комитет министров собирался регулярно, рассматривая важнейшие государственные дела и проблемы. Правовой акт о Комитете министров содержал маленькую, но весьма характерную для монархии норму: «Никакое заключение комитета не проводится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостоверено его высочайшего утверждения». Как скажет глава государства, та и будет.

Государственный совет в качестве законосовещательного органа при императоре, Комитет министров как высший исполнительно-распорядительный орган, с которым император совещался по текущим вопросам управления страной, только укрепляли самодержавный фасад государственного здания, не касаясь его фундамента – абсолютной власти императора.

В первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией. Абсолютизм в этот период достигает своего апогея. Вся власть сосредоточена в руках одного лица – императора Всероссийского.

Попытки осуществления более глубоких реформ государственных органов власти провалилась. Проект государственных преобразований умеренного характера, разработанный известным государственным деятелем М.М. Сперанским, императором Александром I был отвергнут. Причина заключалась в том, что реакционное дворянство решительно выступило против реформ и не позволило их провести. А у императора не доставало политической воли на преодоление консерватизма господствующего класса.

Более того, под давлением консервативного крыла помещиков в 1812 г. Александр I сослал автора реформаторских идей М.М. Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь под надзор полиции.

При Александре I произошла некоторая реорганизация судебной власти, которую трудно отнести к реформам в обычном их понимании, разве. Что создание ведомственных судов да возложение на суды некоторых нотариальных функций говорят о проделанной работе в судебном ведомстве.

Прежде всего, судебное управление было передано в Министерство юстиции. Суды перестали быть зависимыми от местной администрации.

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа.

Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам своих сословий.

На палату гражданского губернского суда были возложены и некоторые функции нотариусов.

С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды, под юрисдикцию которых подпадали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.п.

В первой половине XIX столетия стали функционировать ведомственные суды:

- военные;

- морские;

- горные;

- лесные;

- духовные;

- волостные крестьянские, «сельскохозяйственные» суды.

Высшей судебной инстанцией вместо Сената стал Государственный совет, который согласно императорскому указу стал высшим апелляционным судом.

При Александре I была введена аракчеевщина (1815 – 1825 гг.) по имени военного министра А.А. Аракчеева. После войны с Наполеоном доверие Александра I к Аракчееву настолько возросло, что он возложил на него исполнение не только военных, но и гражданских вопросов. С 1915 г. Аракчеев фактически руководил работой Государственного совета, Комитета министров и Собственной Его императорского Величества канцелярией. По инициативе А.А. Аракчеева в России была введена система «военных поселений». Крестьяне, включённые в систему «военных поселений» должны были соединять земледельческие работы с военной службой. Общее число военных поселенцев достигло 375 тысяч человек.

С 1815 по 1820 гг. император получил 11 проектов об условиях отмены крепостного права. Общим для всех этих проектов был принцип постепенности раскрепощения крестьян. Однако в России эти проекты остались на бумаге до 1861 г.

Справедливости ради следует отметить, что в связи с развитием капиталистических отношений царское правительство было вынуждено пойти на некоторые послабления. Указ императора от 12 декабря 1801 г. отменял монопольное право дворян на землю и предоставлял право купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме крепостных, покупать земельные наделы. В этом ряду стоит и другой достаточно известный правовой акт, который появился в отношении крестьян в период царствования Александра I. 20 февраля 1803 г. был издан императорский указ «О вольных хлебопашцах». Указ, откликаясь на требование времени о развитии рыночных отношений, предоставлял помещикам право отпускать крепостных крестьян за выкуп. Однако этот правовой акт не оказал существенного воздействия на общее положение крепостных крестьян. Они имели право по своему усмотрению за установленный ими самими выкуп предоставлять волю зависимым крестьянам, но государство не вменяло это им в обязанность. А это не одно и то же. В результате сопротивления дворян, их нежелания что-то менять в сложившемся привычном укладе и властвовать в собственных имениях, процесс раскрепощения крестьян не получил массового характера в то время.

В начале века при Александре I больше повезло прибалтийским крестьянам, в жизни которых произошли некоторые изменения к лучшему. По «Положению о лифляндских крестьянах» (1804 г.), распространённом в 1816 г. на Эстляндию, а в 1817 г. и на Курляндию, были осуществлены следующие изменения:

- земельные наделы передавались крестьянам в пожизненное и наследуемое пользование;

- запрещалась продажа крепостных крестьян без земли (как это уже было в отношении украинских крестьян при Павле I);

- повинности были фиксированы и несколько уменьшены;

- прибалтийские крестьяне освобождались от рекрутской повинности;

- телесным наказаниям они могли подвергаться только по приговору суда.

В отношении подавляющей массы российского крепостного крестьянства существенных изменений не произошло. Царским правительством предпринимались меры, ограничивавшие их самостоятельную хозяйственную деятельность. Крестьяне не могли без разрешения покидать поместья, не могли в городах организовывать лавки и магазинчики для продажи излишков своей продукции. Торговать они могли только на городских рынках. Эти ограничения, установленные для крестьян ещё в XVIII в., были подтверждены царскими указами 1810 и 1812 гг.

В качестве исключения государственные крестьяне и однодворцы по закону от 28 декабря 1818 г. могли организовывать частные предприятия, в том числе фабрики и заводы. Это уже был существенный шаг вперёд, навстречу новым, капиталистическим отношениям, которые всё чаще и увереннее заявляли о себе в российском обществе в начале XIX в.

Дворяне, как и прежде, оставались наиболее привилегированной частью общества. Правительство стремиться сохранить замкнутость дворянского сословия. Доступ в дворянство затрудняется. Теперь, чтобы получить звание потомственного дворянина путём выслуги, нужно дослужиться до четвёртого класса, т.е. генеральского чина (раньше до VIII чина).

Вместе с тем, на социальной структуре российского общества не мог не отразиться факт развития рыночных отношений.

В первой половине XIX в. вводятся новые категории городских жителей:

1) почётные граждане (потомственные и личные);

2) купцы двух гильдий;

3) цеховые;

4) мещане;

5) рабочие люди.

Последние годы царствования Александра I, как отмечали историки, были мрачными для страны и тягостными для самого императора. Под грузом проблем, известий о готовящемся государственном перевороте, открытых антиправительственных выступлений монарх с головой ушёл в религию, а затем и в мистицизм. В ноябре 1825 г., за месяц до восстания декабристов, император Александр I скоропостижно скончался в Таганроге. На престол взошёл его брат Николай I, правивший Россией c 1825 по 1855 гг.

Методы управления государством в эпоху Николая I отличались централизацией, бюрократизацией и военизацией административного аппарата. Все важные государственные вопросы Николай I стремился решать сам.

Третий сын Павла I, Николай Павлович, крайне негативно воспринимал западноевропейские идеи о конституционной монархии. Восстанием декабристов он был так напуган, что очень много внимания государь уделял мерам по предотвращению новых революционных потрясений. «Революция на пороге России, - оценил он выступление офицеров на Сенатской площади. – Но клянусь, она не проникнет в Россию, пока во мне сохраниться дыхание жизни». Этим высказыванием было определено главное направление его государственной деятельности.

По именному указу Николая I было создано Третье отделение. В его состав вошла Особая канцелярия Министерства внутренних дел.

Возглавил Третье отделение граф А.Х. Бенкендорф, безгранично преданный императору человек.

Николая I первый поставил перед новой структурой задачи по упреждению революции, борьбе с инакомыслием, высылке из страны и лишению свободы политически не благонадёжных и подозрительных лиц.

В соответствии с этими задачами и строился аппарат Третьего отделения. Он состоял из Пяти экспедиций. Первая (секретная) экспедиция вела борьбу с революционным движением в стране, вела следствие по политическим делам. Она располагала многочисленной агентурной сетью, следившей за студенческими кружками, революционно настроенной интеллигенцией и отдельными революционерами. Вторая экспедиция вела борьбу с религиозными и крупными должностными преступлениями чиновников. Она управляла политическими тюрьмами, в том числе Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями, Алексеевским равелином и др. Третья экспедиция вела наблюдение за иностранцами, проживающими в России. Четвёртая экспедиция боролась с антикрепостническими и другими крестьянскими выступлениями. Пятая экспедиция осуществляла цензуру.

Третье отделение структурно входило в состав Собственное Его императорского Величества канцелярии, которая была создана ещё Александром I в 1812 г. Через собственную канцелярию оно подчинялось непосредственно императору. Это предавало царской охранке не только нужный вес, но и большие полномочия. Третье отделение могло затребовать нужные сведения у любого министра и губернатора, и те были обязаны предоставить их «незамедлительно».

Более того, генерал-губернаторы и другие государственные чиновники, что-либо знавшие о готовящихся антиправительственных выступлениях обязаны были доносить на имя императора.

В помощь Третьему отделению по императорскому указу от 1827 г. был создан специальный корпус, жандармов, достигший вскоре значительной численности – 6000 человек. Поэтому вскоре оно стало называться Третье (жандармское) отделение. Жандармский корпус в соответствии с положением имел своё управление в каждой губернии и в 7 генерал губернаторских округах. Оперативное управление силами и средствами осуществляло Главное жандармское управление, подчинявшееся графу А.Х. Бенкендорфу. В непосредственном подчинении окружных и губернских управлений находились жандармские команды и дивизионы, созданные в каждом губернском центре, крупных крепостях и портовых городах.

Таким образом, Третье отделение имело широко разветвлённую сеть специальных органов, располагавших силами и средствами для борьбы с инакомыслящими.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия структурно состояла из шести отделений.

Первое отделение: готовило бумаги для доклада государю; контролировало исполнение его повелений; ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрением царя); готовило материалы для награждения орденами и другими поощрениями по службе.

Второе отделение: занималось кодификацией законов. Работало фактически под руководством М.М. Сперанского, возвращённого из ссылки.

Третье отделение: занималось политическим сыском; следило за иностранными подданными в России; высылало из страны политически неблагонадёжных; занималось народными выступлениями и бунтами; рассматривало жалобы крестьян на помещиков и т.д.

Четвёртое отделение ведало благотворительными и богоугодными заведениями: учебными, воспитательными, лечебными.

Пятое отделение готовило реформы управления государственными крестьянами.

Шестое отделение занималось разработкой административной реформы на Кавказе.

Все шесть отделений представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения со своими начальниками, ответственными только перед монархом. Собственная Его Императорского Величества канцелярия была реформирована Николаем I в основной инструмент личной власти, высший орган императорского управления. Эта канцелярия по своему новому статусу была выше Кабинета министров, который при очередном императоре постепенно теряет своё былое предназначение высшего органа государственного управления. Министерства функционируют параллельно с Собственной канцелярией, зачастую дублируя новый орган государственного управления.

Таким образом, в первой половине XIX в. абсолютизм в России достигает своего апогея. Монарх, особенно, в правление Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Собственная Его Императорского Величества канцелярия становится одним из важнейших органов личной власти и управления российского монарха.

Работали в этом учреждении люди весьма с незаурядными способностями и талантами. Начальник Третьего отделения граф А.Х. Бенкендорф докладывал императору, что «крепостное состояние есть пороховой погреб под государством». И был прав.

Политико-правовое развитие России проходило в сложной и противоречивой международной обстановке, в которой успехи Российской Империи сменялись неудачами. Тем не менее, общим итогом внешнеполитических усилий России явилось заметное расширение её территории не только по размерам, но и по характеру присоединённых районов. В общем, территория Российской Империи увеличилась примерно на 20 %, а население достигло 70 млн. человек. В первой половине XIX в. Изменились западная, южная и юго-восточная границы России.

Начатая в 1808 г. война с давним соперником России Швецией завершилась в 1809 г. подписанием мира в Фридрихсгаме, по которому к России отошла Финляндия. Это существенно укрепило позиции России на Балтийском море, прикрыло её столицу, на протяжении столетия стоявшую по существу на границе империи.

Война с другим давним противником России, Турцией, закончилась в мае 1812 г., как раз накануне нападения на Россию Наполеона, Бухарестским договором, по которому к России отходили Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми. Присоединение Бессарабии к Российской Империи не означало воссоединение в её пределах молдавского народа: часть его осталось за Прутом.

По решению Венского конгресса, завершившего победу над Наполеоном, большая часть Герцогства Варшавского, созданного Императором французов из отобранных у Пруссии польских земель, была передана России. Ещё раньше по Тильзитскому договору Александра I с Наполеоном, к России отошла от Пруссии польская Белостокская область.

Расширились пределы Российской империи и на Кавказе. Ещё в 1783 г. по Георгиевскому трактату Восточная Грузия перешла под покровительство России. Однако Россия не смогла уберечь её от персидского завоевания в 1795 г. В самом начале XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII, подобно его отцу Ираклию II, добивается вновь включения Восточной Грузии в состав России. Вслед за тем к Российской Империи были присоединена и Западная Грузия: в 1804 г. – Мегрелия и Имеретия, а в 1810 г. – Гурия.

В начале XIX в. К России по Гюлистанскому договору был присоединён также Северный Азербайджан. В 1828 г. были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область.

В первой половине XIX в. в состав Российской Империи вошёл весь Казахстан.

Сложившаяся ранее тенденция к инкорпорации присоединённых земель продолжала развиваться. Тем не менее, существовали районы имевшие особый правовой статус, причём достаточно вольный. Особый правовой статус этих районов складывался, разумеется, в феодальных формах.

Широкое самоуправление имела в составе Российской Империи Финляндия. Став частью Российской Империи, она не только ничего не потеряла, но и впервые в своей истории приобрела государственность, хотя и с определёнными ограничениями. Эти льготы были обусловлены исторической обстановкой, в которой произошло присоединение и дальнейшее её развитие. Финляндия вошла в состав России не без поддержки определённых кругов финского общества, компенсацией за это и стало самоуправление. Царское правительство не хотела иметь под боком у столицы очаг недовольства. Наоборот, оно было заинтересовано в том, чтобы подходы к Петербургу с запада и северо-запада охранялись в спокойных условиях.

Правовой статус Финляндии в составе Российской Империи был предметом споров между дореволюционными государствоведами. Так или иначе, но Финляндия в составе империи обладала атрибутами государственности. Она официально именовалась Великим княжеством, имела органы власти, в том числе и сейм, правда, не собиравшийся с 1809 по 1863 г. В Финляндии были независимые от России судебная и правовая системы. В 1813 г. был выработан даже проект Конституции Финляндии, однако силу закона он не получил. Конечно, титул Великого князя финляндского перешёл к императору России, а в Финляндии его особу представлял генерал-губернатор.

Больше всего взаимоотношения Финляндии с Российской империей походили на классическую феодальную систему персональной унии. Финляндия получила даже особый таможенный статус. Она смогла с выгодой для себя торговать как с Западом, так и с Россией. Между Финляндией и Россией в 1811 г. была восстановлена таможенная граница, создавшая льготный режим для финской буржуазии. Эти, как и другие, обстоятельства привели к тому, что экономика Финляндии, особенно её отсталых восточных районов, в составе Российской Империи резко пошла в гору.

Другим национальным районом, обладавшим первоначально широким государственно-правовым статусом, была Польша, получившая после присоединения к Российской Империи Герцогства варшавского название Царства Польского.

Царство Польское получило конституцию, которой Александр I даже присягнул, что создавало своеобразное положение, когда самодержавный в империи монарх стал ограниченным в её части. Конституция Царства Польского была более либеральной, чем конституция Герцогства Варшавского, дарованная ему Наполеоном. Она вообще была наиболее либеральной из конституций тогдашней Европы. В Центральной Европе Польша была единственным государством, обладавшим парламентом, избираемым прямыми выборами всеми общественными классами, хотя и с незначительным участием крестьян. В Царстве Польском была сохранена своя армия, в качестве официального государственного языка выступал польский, органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал герб Царства Польского, католическая религия была объявлена пользующейся «особым покровительством правительства». Сохранилось гражданское законодательство, введённое в Герцогстве Варшавском в 1808 г., по образцу кодекса Наполеона.

Восстание 1830 – 1831 гг. привело к потере Польшей существовавших у неё вольностей. Уния сменилась инкорпорацией. Был упразднён сейм. Правовое положение края стало определяться Органическим статутом, изданным Николаем I в 1832 г. Из государства царство Польское превратилось в провинцию, даже её административное деление было в конце концов изменено: вместо воеводств в 1857 г. были учреждены губернии.

Прибалтика была инкорпорирована ещё в предыдущем веке. В данный период она делилась на три губернии – Эстляндскую, Лифляндскую и Курляндскую, объединённые одним генерал-губернаторством.

Управление Остзейским краем строилось на общеимперских началах, однако, здесь были и свои особенности, преимущественно в организации сословного управления и суда. Для Прибалтики был издан даже свод местных узаконений, гарантирующих древние привилегии дворянству, мещанству и духовенству.

Включение молдавских земель в состав Российской империи, присоединение к ней большей части молдавского народа не привели к воссозданию молдавской государственности. Молдавские земли были разделены между разными административно-территориальными единицами, а молдавское население в одной единице смешивалось с другими народами. Границы административных единиц сложились по историческому (очерёдность присоединения к империи) и географическому принципу.

Тем не менее, Бессарабия, где проживало компактное большинство молдаван, получила особый правовой статус. Этот статус не предполагал элементов государственности, но местное население, разумеется феодалы, получило определённые права в управлении краем. Так, высшая законодательная и исполнительная власть передавалась местному Верховному совету, решения которого были окончательны и российским монархом не утверждались.

Финляндия, Польша и другие западные районы империи, будучи включёнными в неё, не стали тем не менее колониями России. По своему экономическому развитию они стояли на одном уровне с Центральной Россией, и их экономика продолжала успешно развиваться в составе империи. Переселение шло не на вновь присоединённые территории из метрополии, а как раз наоборот – из Прибалтики и Белоруссии на восток, в глубь России. Западные районы империи стали не сырьевой, а наоборот, промышленной базой страны.

По-другому дело обстояло на востоке и юго-востоке империи. С завершением вхождения Закавказья в Российскую Империю существовавшая здесь ранее государственность была постепенно упразднена. Уже в 1801 – 1802 гг. было упразднено Картлино-Кахетинское царство и из его территории образована Грузинская губерния. В 1810 г. было упразднено Имеритинское царство, а в 1829 г. – Гурийское княжество. Некоторые мелкие феодальные владения в Грузии сохранились до конца 50-х гг. XIX столетия (до 1857 г. – Мегрелия, до 1858 г. – Сванетское княжество). Управление Грузией было вверено командиру отдельного Кавказского корпуса, который одновременно был «главноуправляющим Грузии». Непосредственное управление Грузией было сосредоточено в Верховном грузинском правлении, во главе которого стоял царский генерал, он же – помощник главнокомандующего по гражданскому управлению.

Государственность в Северном Азербайджане не сохранилась. Его территория после перехода в состав Российской Империи была разделена на провинции, а последние на – на магалы. Однако магальное управление возглавлялось чиновниками из местных феодалов (Во главе провинции стояли русские чиновники). Правда, первоначально и в Азербайджане, подобно Грузии, сохранялись мелкие феодальные владения. Но уже в 1804 – 1806 гг., в ходе присоединения, были ликвидированы Ганджинское, Бакинское и Кубинское ханства. Позднее были упразднены ханства, признавшие сюзеренитет русского царя: в 1819 г. – Шекинское, 1820 г. Ширванское, в 1822 г. Карабахское, в 1826 г. – Талышское.

Сходные процессы проходили и Казахстане. Однако в силу значительно меньшей развитости этого района они шли медленнее. Сказались, конечно, и необъятные просторы казахских степей, и их большая отдалённость от центра империи.

Процесс добровольного присоединения Казахстана к России, начатый ещё в XVIII в., завершился в данный период переходом Старшего жуза под сюзеренитет русского царя. Уже в XVIII в. отношения Казахстана с Российской Империей строились как типично феодальные, основанные на признании сюзеренитета-вассалитета.

Со временем власть казахских ханов всё более слабеет. Устанавливается порядок, по которому ханы, избранные местными султанами, должны утверждаться российским правительством. Постепенно ханская власть совсем упраздняется. Казахстан включается в общую систему управления империей, хотя сохраняет свои существенные особенности, связанные с кочевым хозяйством и родоплеменной организацией.

Для народов Сибири в 1822 г. был издан специальный устав, подготовленный М.М. Сперанским и одобренный Александром I. Согласно уставу все «инородцы» («нерусские») народы Сибири делились на: оседлых, кочевых и бродячих.

Оседлые приравнивались в правах к русским в соответствии с их сословием (дворяне – к феодалам, крестьяне – к крестьянам).

Кочевые инородцы управлялись старостами в улусах или стойбищах, образованных по родовому признаку.

Значительная часть населённых пунктов Сибири управлялась прежней родовой знатью.

На Украине окончательно утвердилось губернско-уездное административное деление.

Таким образом, в развитии форм государственного единства в данный период можно отметить две взаимосвязанные тенденции: тенденцию к усложнению, вызванную расширением территории империи, и тенденцию к упрощению, обусловленную политикой царизма на укрепление централизации, единообразия и в определённой мере русификации национальных окраин. При этом архаичные, чисто феодальные формы государственного единства (сюзеренитет-вассалитет, личная уния) сменяются свойственными буржуазному государству отношениями административной инкорпорации, унитаризма, хотя процесс этот не будет доведён до конца.

Феодально зависимые крестьяне по-прежнему составляли большинство населения России. Они подразделял на государственных, помещичьих, посессионных и удельных, принадлежавших императорской фамилии. Как и в предыдущие периоды, особо тяжёлым оставалось положение помещичьих крестьян. Помещики распоряжались ими как своей собственностью.

В развитии правового положения зависимых крестьян в предреформенный период намечались две основные тенденции. Первая тенденция заключалась в стремлении феодального государства как можно дольше сохранить крепостное право. Вторая тенденция была обусловлена влиянием новых социально-экономических и политических факторов, связанных с развитием капитализма в России. В 30 – 50 гг. XIX в. происходил процесс перерастания мануфактур в фабрики и заводы, оснащённые машинной техникой. Расширение капиталистического производства требовало всё новых и новых рабочих рук. Однако феодальное государство запрещало покупать и отдавать крепостных на фабрики и заводы без согласия помещиков.

Но в силу новых веяний в отношении крестьянства был внесён целый ряд существенных изменений. Подсчитано, что с 1825 по 1860 гг. было издано свыше 100 законодательных актов, в той или иной мере касавшихся крепостных крестьян.

Вот основные из них:

1) в 1828 г. было ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь;

2) с 1833 г. запрещалось продавать крестьян на публичных торгах и разлучать членов крестьянских семей при продаже;

3) по указу от 1844 г. разрешалось отпускать крестьян на волю по их обоюдному согласию с помещиком (созвучно с указом о вольных хлебопашцах);

4) в 1853 г. ограничивается право феодалов сдачи крепостных крестьян в посессию (аренду) не дворянам;

5) по царскому указу от 1847 г. крестьяне получили право выкупать себя вместе со своей землёй на волю при продаже с торгов имений своих бывших помещиков крепостников; всего этим указом смогли воспользоваться около 960 тыс. крестьянских душ;

6) по указу от 3 марта 1848 г. помещичьим крестьянам предоставлялось право покупать земельные наделы.

Как видим, решение крестьянского вопроса постепенно подводилось к главной черте – отмене крепостного права. Развитие производительных сил постепенно вступало в противоречие с существующим государственным строем. Это стало объективной причиной усиления антикрепостнических настроений в обществе, в том числе среди молодой российской буржуазии.

Наиболее значимым государственным учреждением, занимавшимся разработкой системы мер по отмене крепостного права, был Особый секретный комитет, образованный в 1826 г. Во главе его был поставлен граф В.П. Кочубей – председатель Государственного Совета. Его ближайшим помощником стал правовед М.М. Сперанский. Предложения особого комитета хотя и были одобрены императором, но до конкретных мер дело так и не дошло. Проработав без особых результатов до 1837 г., комитет был распущен.

Руководителем нового комитета по выработке новых мер по раскрепощению крестьян Николай I назначил генерала П.Д. Киселёва, назвав его своим «начальником штаба по крестьянской реформе».

Первоначально П.Д. Киселёву в порядке эксперимента удалось осуществить реформирование крестьянства в автономных княжествах Молдавии и Валахии, где положение «казённых» или государственных крестьян значительно улучшилось. Затем этот опыт был распространён на государственных крестьян части Украины, Литвы, Белоруссии и Прибалтики. Но дальше дело опять не пошло. Причина была на поверхности: сам Николай I был против отмены крепостного права. Разрушение основ крепостничества, ослабление класса феодалов он считал для государства большим злом, чем само крепостничество.

Поэтому все предложения своих чиновников: П.Д. Киселёва, М.М. Сперанского, А.Х. Бенкендорфа об отмене крепостного права монарх категорически отвергал. И отвергал эти настойчивые предложения Николай I ещё и по причине резких протестов помещиков, представителей господствующего класса. Именно из-за противодействия основной массы дворян сроки крестьянской реформы постоянно отодвигались, а император не предпринимал решительных шагов.

Причина такой «нерешительности» монарха заключается в том, что абсолютная монархия защищала интересы богатого меньшинства, интересы дворян, помещиков, которых император Николай I называл «оградой престола».

На долю дворян в России приходилось всего 0,5% населения, а на долю крестьян – 90% населения, но государство, отстаивая интересы господствующего класса, проявляя консерватизм, всячески затягивало решение крестьянского вопроса. Чтобы поддержать землевладельцев, оно предоставляло помещикам льготные кредиты. К 1856 г. таких кредитов было выдано на огромную сумму – 427 млн. рублей.

Наряду с подавлением антиправительственных выступлений крестьян и наёмных рабочих Николай I предпринимал другие действенные меры по укреплению социальной базы самодержавия. По его указу от 1845 г. запрещалось дробить имения свыше 10 тыс. десятин земли. Чтобы предотвратить «размывание» дворянского сословия, владение по наследству должно было снова переходить только к старшему сыну, а другим наследникам земля не полагалась (как и при Петре Алексеевиче).

В полной мере использовалась и петровская «Табель о рангах». По указу царя увеличивались сроки службы дворян для получения нового чина. Потомственное дворянство теперь жаловалось гражданскому чиновнику дослужившемуся до V класса табели о рангах (а не VIII, как было раньше), и военным – с VI класса, а не с XIV, как ранее. Личное дворянство даровалось служащим министерств и ведомств с IX, а не с XIV класса в петровском варианте.

Звания почётных граждан вводились при Николае I для детей священников и для лиц, получивших высшее образование. Звания потомственных почётных граждан присваивались детям крупных заводчиков и фабрикантов, личных дворян, детям учёных и художников. Цель этих нововведений – повысить статус зажиточных сословий.

При Николае I значительно изменилось правовое положение духовенства. Белое (приходское) и чёрное (монашеское) духовенство было освобождено от поземельного сбора, солдатского постоя, телесных наказаний. По императорскому указу 1828 г. детям священно служителей предоставлялось право избирать для себя гражданскую или военную службу. С 1832 г. был отменён набор в армию и на флот духовенства, не имеющего собственных приходов. С 1842 г. стал осуществляться постепенный переход приходского духовенства на государственное исодержание.

Наиболее преданных церковнослужителей император стал награждать орденами. По его указу священники-орденоносцы приобретали дворянское звание. Белое духовенство получало наследственные дворянские права. Им предоставлялось право совершать купчие на крестьян и мастеровых. Чёрное духовенство вместе с орденом получало от государства так называемое «командорство», т.е. земельный надел с крепостными крестьянами. Всего за период с 1825 по 1845 гг. дворянские права получили более 10 тыс. представителей духовенства.

В период правления Николая I значительно расширяется штат бюрократов, чиновников, разного рода «столоначальников». Если при Павле I численность чиновников не превышала 16 тыс. человек, то к концу царствования его сына, Николая I, это число перевалило за 74 тысячи человек. Рост почти в 5 раз! На особо важные посты Николай I, как и большинство его предшественников, назначал людей, лично преданных ему. А на большинство постов среднего управленческого уровня (в губернии) царь назначал военных, считая, что именно военные с их армейской дисциплиной, верностью государю могут быть ещё и честными и неподкупными. Но и бывшие военные, становясь руководителями, занимались казнокрадством и мздоимством.

В годы правления Николая I коррупция, взятки расцвели пышным цветом и приняли невиданные ранее масштабы. Несмотря на то, что по распоряжению императора чиновникам были значительно увеличены должностные оклады, по сведениям, поступавшим главе государства, из 55 российских губернаторов не брали взяток только трое:

- очень богатый землевладелец Н.Е. Писарев;

- бывший декабрист А.Н. Муравьёв;

- сын А.Н. Радищева – А.А. Радищев²⁰⁵.

Остальные 52 губернатора честностью и неподкупностью не отличались.

Вместе с тем, можно сделать вывод, что в первой половине XIX в. абсолютизм в России достигает своего апогея.