7.3. Эпоха либеральных реформ 60-х – 70-х гг. XIX в.

В 1856 г. после смерти Николая I на Российский трон взошёл император Александр II. Правление нового императора стало периодом проведения радикальных реформ и преобразований российского общества.

Вопрос о конституционной реформе возник в первые годы правления Александра II. Уже тогда в правительственных кругах стали обсуждаться проблемы координации деятельности всех отраслей государственного управления или, как тогда говорили, единства власти. Дело в том, что существовавший тогда порядок принятия решений на государственном уровне не обеспечивал такого единства власти. Каждый министр докладывал свои вопросы императору лично. При этом нередко министры действовали несогласованно, а то и просто не знали о действиях друг друга.

Правительства как коллегиального органа, способного вырабатывать свою концепцию, не существовало. Правда, действовал Комитет министров, была даже должность председателя Комитета министров. Но Комитет не занимался решением стратегических проблем в масштабе огромной страны, а был занят осуществлением, как сейчас говорят, оперативных, текущих повседневных вопросов, вплоть до назначения пособий и пенсий конкретным чиновникам.

По-прежнему, при императоре в качестве законосовещательного органа действовал Государственный совет. Его состав не был постоянным. Он был подвержен внезапным ротациям по воле монарха, постоянно пополнялся отставными министрами и другими престарелыми сановниками. Разумеется, от такого кадрового состава Государственного совета трудно было ждать кардинальных реформ и деятельной энергии по их воплощению.

В условиях абсолютной монархии император был наделён всей полнотой как законодательной, так и исполнительной власти. В таких условиях монарх должен был координировать и объединять деятельность всех министерств и ведомств, направлять их на решение государственных проблем. Но государственное управление усложнялось на столько, что он физически не в состоянии был это делать. Поэтому в 1857 г. при государе был создан Совет министров, в который вошли ведущие министры и руководители самостоятельных ведомств, а также руководители, возглавлявшие в то время Государственный совет и Комитет министров.

В отличие от Комитета министров, занимавшимся, как и прежде, текущими делами управления, Совет министров под председательством императора обсуждал и решал важнейшие вопросы государственной жизни.

В 60-е гг. XIX в. Совет министров заседал довольно часто. Нередко император использовал такую форму обсуждения насущных государственных вопросов, как созыв различных Особых завещаний. Обычно глава государства предварительно поручал двум-трём министрам или иным приближённым лицам разобраться в каком-то деле. Если император считал дело или обсуждаемый вопрос важным, он лично принимал участие в работе совещания. Особые совещания при императоре готовили свои рекомендации по решению проблемы, некоторые из них, если требовалось, облекались в форму проекта нормативного акта. В том случае, если самодержец соглашался с рекомендациями Особого совещания, он подписывал подготовленный проект. Чаще всего предложения этих совещаний принимали формы «высочайшего» указа.

Особые совещания, не имевшие постоянной основы, специального аппарата помощников и экспертов, не могли готовить фундаментальных перемен в стране. Поэтому многие реформы того времени носили в стране половинчатый характер. Недовольство ими проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но даже господствующий класс.

Оппозиционные настроения проявляли довольно широкие слои дворянства. Они требовали очевидных, давно назревших реформ госаппарата, суда, органов местного самоуправления, других структур. Наконец, они выдвигали требования привлечения их представителей к управлению государственными делами – создания представительных органов наподобие Земских соборов. Так, в январе 1865 г. московское дворянство призывало императора довершить «государственное здание созванием общего собрания выборных людей от земли русской для обсуждения нужд, общих всему государству».

Предложение всесословного представительства было поддержано Б.Н. Чичериным, К.Д. Кавелиным, А.И. Кошелевым и другими общественными деятелями, стремившимися оказывать помощь верховной власти в осуществлении конституционной реформы. Модернизацию системы власти и управления они предлагали без радикальных перемен, с сохранением монархических принципов политической системы, что сближало их с поектами либерально настроенных бюрократов: П.А. Валуева, А.В. Головина, Я.И. Ростовцева и других.

Недовольство правительством выражала и консервативная часть дворян-крепостников. Они считали, что правительство ущемляет их интересы, подготавливая проведение крестьянской реформы. Поэтому многие из них, особенно крупные помещики, приближенные к императорскому двору, выдвигали различные конституционные проекты, суть которых сводилась к политическим компенсациям дворянству за потерю крепостных крестьян.

Авторами консервативных проектов были П.П. Гагарин, А.Ф. Орлов, В.Н. Панин, Д.А. Толстой. Они категорически отвергали либеральные проекты и отстаивали принципы абсолютистского управления, считая, что именно самодержавие соответствует менталитету русского народа, его историческим традициям.

В высших эшелонах власти, в политической элите того времени боролись две основные группировки: буржуазно-либеральная, объединявшаяся вокруг брата царя, Великого князя Константина Николаевича, занимавшего пост председателя Госсовета, и сторонников незыблемости самодержавия во главе с наследником престола, будущим царём Александром III. В последнюю, консервативную группировку входил К.П. Победоносцев, воспитатель и наставник цесаревича, профессор права московского университета.

Столкновения этих группировок, происходили при подготовке практически всех законопроектов о реформах. Однако наиболее резкими они были при обсуждении конституционных проектов.

Первый такой проект был подготовлен в 1863 г. графом П.А. Валуевым, министром внутренних дел. Суть его сводилась к созыву при Государственном совете съезда «государственных гласных», состоящих из выборных (т.е. депутатов) от всех частей империи, за исключением Польши и Финляндии.

Министр предлагал избрать от 1 до 3 человек от губернских Земских собраний, по 3 от Петербурга и Москвы и по одному от каждого из двенадцати других крупных городов.

Кроме 180 депутатов в состав съезда должны были войти и лица, назначаемые правительством, а также представители высшего духовенства. Общая численность кооптируемых, т.е. назначаемых членов съезда государственных гласных (имевших право голоса), не должна превышать пятой части от всех выбранных депутатов.

Автор проекта предполагал, что съезд будет рассматривать бюджет страны, а также вопросы, решение которых связано с изданием новых законов, уставов или изменением действующих правовых актов. Хотя в проекте П.А. Валуева и предусматривалось создание своеобразной двухпалатной представительной системы, однако сам Государственный совет был лишь законосовещательным органом и его решения носили бы характер рекомендаций и нисколько не ограничивали самодержавной власти императора. Однако 7 декабря 1863 г. император отверг проект П.А. Валуева.

В апреле 1866 г. новый проект выдвинул Великий князь Константин Николаевич. Его идея заключалась в создании при Государственном совете двух съездов: дворянского, избранного губернскими дворянскими собраниями, и земского, избранного губернскими земскими собраниями. По существу это было в какой-то мере повторением проекта министра внутренних дел, только в ещё более ограниченном варианте.

Во-первых, вводилось сословное дворянское представительство, а, во-вторых, съезды гласных должны были заниматься лишь разбором жалоб и ходатайств местных органов самоуправления и вопросами местной хозяйственной жизни. Но и этот проект был отклонён царём.

Революционная ситуация в конце 70-х – начале – 80-х гг. в России заставила правительство вернуться к конституционным проектам и поставить их на официальное обсуждение в особом совещании под председательством императора.

Не без участия Александра II Совещание 29 января 1880 г. отвергло оба эти проекта, хотя они и не представляли собой конституции в полном смысле слова. Суть их сводилась к созданию в том или ином виде выборных представительных органов, причём не законодательных, а лишь законосовещательных.

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привёл к диктатуре М.Т. Лорис-Меликова, ставшего начальником «Верховной распорядительной комиссии» с неограниченными полномочиями. Этот генерал проводил с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движения, а с другой старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обещаниями конституции.

В августе 1880 г. М.Т. Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел России. В январе 1881 г. он подал Императору Александру II записку с проектом, который вошёл в историю, как «конституция Лорис-Меликова». В ней Михаил Тариелович предлагал создать две временные комиссии для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законодательную комиссию. В эти комиссии наряду с чиновниками должны были войти депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями и Городскими думами. Предлагалось также дополнить Государственный совет 10 – 15 выборными представителями общественности.

Александр II в общих чертах одобрил проект М.Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Правительственного сообщения», но это произошло 1 марта 1881 г., когда народовольцы осуществили покушение на государя и убили его.

Вместе с тем, Александру II удалось отменить крепостное право.

Выступая перед московскими дворянами 31 марта 1856 г. с речью, император, воспитанник В.А. Жуковского, сказал слова, ставшие знаменитыми: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно само собой начнёт отменяться с низу».

За отмену крепостного права он был назван Александром II Освободителем.

Среди причин отмены крепостного права следует назвать следующие обстоятельства.

Во-первых, развитие производительных сил в России достигло того уровня, при котором производственные отношения сковывали дальнейшее экономическое развитие. В 30 – 40-х гг. XIX столетия в России, как известно, произошёл промышленный переворот: кустарные мануфактуры были вытеснены фабриками и заводами с использованием большого количества наёмного труда. К началу 50-х гг. промышленное производство остро ошущало нехватку рабочих рук, т.к. большинство населения находилось в крепостной зависимости.

Во-вторых, феодальные порядки полностью изжили себя, ибо не устраивали ни крестьян, живших «мыслью о вольности», ни либеральную часть дворянства, ни развивающийся класс буржуазии, владельцев фабрик и заводов.

В-третьих, доходы от крепостного, подневольного труда заметно снижались. Поместья требовали больших затрат, поэтому значительная часть дворянства, чтобы не погрязать в долгах, стало вместо земледелия заниматься предпринимательством или переходила на службу государю.

В-четвёртых, волна крестьянского недовольства в конце 50-х гг. XIX в. Буквально захлестнула Россию: в год до 100 крестьянских бунтов и других выступлений против крепостного права.

В-пятых, после поражения России в Крымской войне империя потеряла свыше 500 тыс. человек, огромные материальные и финансовые ресурсы и оказалась в тяжелейшем экономическом и финансовом кризисе.

В-шестых, дефицит бюджета за 1853 – 1855 гг. вырос в трое, перевалив за 300 млн. рублей. Абсолютному большинству русского общества, его правящей элите стало ясно, что военная и экономическая слабость страны коренится в феодально-крепостнической системе, изжившей себя.

В-седьмых, восшествие на престол, к рычагам государственной власти, волевого человека с либеральными взглядами, каким был Александр II освободитель. Это является ещё одним доказательством того, как велика роль личности в России. Николай I, его предшественник, видел кончину крепостнических отношений, ему докладывали регулярно о недовольствах крестьянского населения, но царь-батюшка не внял просьбам и докладам, прожил 30 лет в стране с крепостным правом. Не та, видимо была личность.

По высочайшему повелению монарха Александра II тщательная подготовка к отмене крепостного права стала готовиться членами «секретного комитета», созданного в январе 1857 г. «для обсуждения по устройству быта помещичьих крестьян». Александр II был за постепенную, поэтапную отмену крепостного права. Он решил «посоветоваться» о подобных мерах с дворянским сословием.

Секретный комитет разослал по стране «рескрипт», в котором предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект, предполагаемой реформы в отношении зависимых крестьян. Через год Секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу, и началось широкое обсуждение предстоящей реформы в печати. По решению монарха работа была ускорена, и уже в декабре 1858 г. Главным комитетом по крестьянскому делу был подготовлен окончательный проект проведения либеральной реформы. Этот проект предусматривал освобождение крестьян с землёй на условиях выкупа.

Затем опять начались бюрократические проволочки (похожие на прохождение законопроекта в современной государственной Думе). В феврале 1859 г. в Петербурге учреждаются Редакционные комиссии во главе с товарищем министра внутренних дел Н.А. Милютиным. И только к осени 1859 г. комиссии представили проект «Положение о крестьянах» и начали постепенно вносить в него изменения и замечания, поступавшие от губернских комитетов. Представители губернских комитетов были вызваны в столицу для доклада своих соображений и предложений. Так прошёл ещё один год. И только 19 февраля 1861 г. (спустя 4 с лишним года) Александр II подписал два документа, возвестивших об отмене крепостного права.

1. Манифест об отмене крепостного права.

2. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Но на этом бюрократическая работа не закончилась. В течение ещё двух лет составлялись документы на местах: так называемые уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Ещё были выпущены местные положения, определявшие размеры крестьянских наделов. Губернские и уездные органы должны были, кроме того, организовывать уездные и волостные общества крестьян.

Процесс подготовки документов государственными органами царской России длился долгие-долгие годы. Это яркий пример неповоротливости крепостнического аппарата государственного управления в принятии и подготовке важнейших правовых актов.

Основные положения крестьянской реформы 1861 г. содержались в царском Манифесте об отмене крепостного права и утверждённом монархом «Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Они заключались в следующем.

1. Крестьяне получали личную свободу, т.к. становились независимыми от помещиков и других крупных землевладельцев.

2. Крестьянам было даровано право заниматься торговлей и другой предпринимательской деятельностью, вступать в гильдии.

3. Бывшие зависимые крестьяне получили право устраиваться на государственную службу, получать образование.

4. Они приобрели право обращаться в суд, как и представители других сословий.

5. Согласно законодательству в сельских районах вводилось крестьянское самоуправление.

6. Крестьяне находились на положении временно обязанных у помещика до тех пор, пока не выкупали себе надел земли.

Порядок выкупа земельного надела был установлен следующий.

Крестьянину полагалось к выкупу лишь та земля, которой он пользовался, т.е. его «осёдлая доля»; помещичью землю они не могли прикупить по случаю. Сумма обязательного выкупа состояла из 25%, которые крестьянин должен был внести за свою «оседлую долю» наличными, и 75% за крестьянина вносило помещику государство. Выкупная операция проводилась посредством созданного в 1861 г. при Министерстве финансов выкупного учреждения. Платежи помещикам, составлявшие 75% выкупной цены, проходили единовременно через Государственный банк. Свою задолженность государству крестьяне были обязаны возместить с процентами в течение 49 лет.

Выходя с землёй, крестьяне обязывались создавать сельские общества, т.е. хутора или посёлки, принадлежавшие крестьянской общине. Сохранение общины давало возможность царскому правительству и помещикам организовано взимать с крестьян государственные налоги и повинности. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой.

Собственники земли при своём желании могли выделить безвозмездно выдел меньшего размера, установленного для данного района, так называемый «нищенский надел». По России высшая норма выкупа земельного надела составляла в среднем 7 десятин (около 8 га), а «нищенский надел» был равен 3 десятинам (3, 27 га). Этот надел не позволял в то время прокормиться крестьянину с землёй, и он был вынужден обращаться к своему господину за помощью. Эту помощь крестьянам приходилось отрабатывать на барском дворе.

Таким образом, в результате реформы помещики не только сохранили за собой огромные земельные площади и дешёвую рабочую силу, но и в целом сохранили свой доход, который получали до отмены крепостного права. Так, до отмены выкупных платежей в 1907 г. крестьяне России выплатили огромную сумму – более 2 млрд. золотых рублей.

Реформа 1861 г. затронула все категории крестьян, а не только крепостных. Почти одновременно с крепостными крестьянами от крепостной зависимости были освобождены удельные и государственные крестьяне. Причём удельные (царские) крестьяне получали при освобождении земельные наделы большие по размеру. Государственным крестьянам, как правило, сохранялся тот земельный участок, которым они пользовались до реформы.

Согласно положению о дворовых крестьянах эта категория землевладельцев получала освобождение без выкупа и без земли. Но перед своим освобождением дворовые крестьяне были обязаны в течение двух лет работать на помещика.

Больше всех «повезло» польским крестьянам. В связи со вспыхнувшим в Царстве Польском восстании царское правительство было вынуждено пойти на уступки и провести аграрную реформу на лучших условиях, чем в русских губерниях. Согласно императорскому указу польские крестьяне получили в собственность земельные наделы без выкупа и в тех размерах, которыми они пользовались ранее. Кроме того, польские крестьяне освобождались от всех повинностей в пользу помещиков.

С отменой крепостного права в России быстрыми темпами стали развиваться капиталистические отношения. Городская промышленность получила массу свободных рабочих рук. Быстрыми темпами стали строиться новые фабрики и заводы. В деревне постепенно стали налаживаться новые отношения, связанные с возможностью купли продажи земельных наделов новой категории собственников. В сельском хозяйстве стал широко использоваться вольнонаёмный труд. Быстрее стал развиваться внутренний рынок.

Рост революционного движения, развитие буржуазных отношений, поражение России в Крымской войне 1853 - 1856 гг. обусловили необходимость перестройки вооружённых сил и полиции.

Инициатором и непосредственным исполнителем военных реформ был генерал Д.А. Милютин, 20 лет возглавлявший военное министерство – с 1861 по 1881 гг.

Военное министерство преобразовали в главный штаб. Страна была разделена на 15 военных округов. Должность командующего войсками военного округа зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора, который по-прежнему руководил несколькими губерниями.

В январе 1874 г. был принят новый императорский указ о воинской повинности. Изменилась система комплектования частей. Вместо рекрутского (в основном крестьянского) набора вводилась более прогрессивная в то время всеобщая воинская повинность мужского населения. Лица, достигшие 21 года, призывались в вооружённые силы. В мирное время они причислялись к ополчению и учились военному делу на учебных сборах.

В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища. В них принимали молодых людей, способных к военному делу, независимо от сословий. В армии появились новые уставы, уделявшие основное внимание боевой и физической подготовке солдат и офицеров.

Срок службы для солдат сократился до 6 лет. Ещё 9 лет солдаты числились в запасе и могли быть мобилизованы в случае войны. Для матросов срок военной службы составлял 10 лет, из них 7 лет на действительной и три года в запасе.

Были введены льготы для тех, кто имел образование:

- окончившие начальную школу служили 3 года;

- окончившие гимназию (среднее образование) – 1,5 года;

- выпускники вузов служили всего полгода;

- единственный сын в семье, независимо от образования, освобождался от воинской повинности.

Результатом военной реформы стало создание небольшой по численности армии мирного времени с подготовленным резервом на случай войны. Общая численность войск была сокращена с 1132 тыс. человек до 742 тыс. человек с одновременным улучшением снабжения. В связи с военной реформой были приняты «Военно-уголовный кодекс» и «Военно-морской устав».

Однако не все недостатки имевшие место в армии, были устранены в ходе реформы. Несмотря на то, что армия постепенно превращалась в армию буржуазного типа в ней сохранялись многие феодальные пережитки. К ним относится исключительно дворянский (сословный) принцип комплектования офицерского корпуса, старая система взаимоотношений офицеров с подчинёнными солдатами и матросами, включая телесные наказания, муштру, рукоприкладство.

В ходе военной реформы была упорядочена пограничная служба. Созданы новые пограничные округа. Все пограничные округа стали замыкаться на военно-окружное управление. В некоторых местах для усиления пограничной охраны были образованы жандармские пограничные пункты.

По повелению Императора все вооружённые силы страны могли привлекаться к подавлению народных выступлений. Командующие войсками военных округов получили директиву оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков, направлять им в помощь воинские части и подразделения.

Перестройка полицейских органов была направлена на создание мощной централизованной и одновременно разветвлённой сети. Уже в 1862 г., почти сразу же после отмены крепостного права, были изданы Временные правила об устройстве полиции. Они предусматривали создание дополнительных полицейских сил в уездах на случае массовых беспорядков недовольных крестьян. В каждом уезде были образованы полицейские управления во главе с исправником из местных дворян. В состав управления вошли городничий со своей канцелярией и земский исправник с судом. Полицейскому управлению подчинялись становые приставы, отвечавшие за порядок на вверенных ему территориях. Несколько позже в помощь ему были назначены полицейские урядники.

В городах прежние управы благочиния перестраивались в зависимости от статуса и численности городского населения в органы, возглавляемые обер-полицмейстерами, полицмейстерами, и специальные канцелярии градоначальников. Они руководили городовыми, участковыми и околоточными надзирателями, частными приставами. Им подчинялись и дополнительно создаваемые сыскные подразделения полиции.

Функции полиции были расширены. Она осуществляла надзор за ссыльными и политически неблагонадёжными гражданами, охраняла общественный порядок, боролась с пожарами, вела контроль за соблюдением паспортного режима, наблюдала за трактирами и другими питейными заведениями и т.п. Общее руководство силами и средствами полиции осуществлял департамент полиции Министерства внутренних дел. В 1880 г. в его подчинение переходит политическая полиция, в задачу которой входило предупреждение антиправительственных выступлений в борьба с революционерами. Вскоре после слияния в составе МВД создаётся департамент государственной полиции. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата Российской Империи.

После реорганизации несколько изменились задачи полиции. На неё теперь возлагались обязанности «по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка», раскрытию государственных преступлений. Объединение общей и политической полиции позволяло координировать усилия огромного полицейского аппарата в борьбе с нараставшим революционным движением. В ряде уездов царским правительством в помощь полиции были образованы жандармские управления.

Развитие революционного движения в стране заставило принять дополнительные меры по охране правопорядка. С этой целью в 1898 г. был создан особый отдел департамента государственной полиции, руководивший политическим сыском. Ему были подчинены новые секретные органы политического сыска, так называемые охранные отделения (охранка). Охранные отделении, созданные в Москве, Санкт-Петербурге и Варшаве, действовали самостоятельно и не подчинялись местным жандармским органам. В обязанности охранных отделений входило: предупреждение стачек и забастовок, выявление зачинщиков антиправительственных выступлений, расследование причин не санкционированных властям митингов и демонстраций, сходок и собраний, наблюдение за деятельностью студенческих объединений с целью «принятия негласным мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и демонстраций».

Охранные отделения для выполнения ответственных задач широко использовали агентурную сеть, различного рода филёров, осведомителей и даже провокаторов. Главной целью негласной агентуры было проникновение в революционные организации и своевременное информирование охранных отделений полиции о намечаемых акциях.

В 1881 г. царским правительством было издано Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Оно предоставляло право министру внутренних дел, генерал-губернаторам объявлять любую местность в состоянии усиленной или даже чрезвычайной охраны. Положение наделяло местную администрацию и полицейские органы дополнительными полномочиями: закрывать торговые и промышленные предприятия, арестовывать, штрафовать и высылать подозрительных лиц, закрывать газеты и журналы.

Срок действия этого Положения был определён вначале в 3 года, но оно регулярно продлевалось до февраля 1917 г., так как позволяло законным образом бороться с антиправительственными выступлениями трудящихся.

Важным шагом в совершенствовании системы управления на местах стало осуществление земской реформы. 1 января 1864 г. монарх утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Оно предписывало осуществить ряд организационно правовых действий.

1. Созвать новые органы местного самоуправления в губерниях и уездах, которые получили название земства.

2. выборы проводить на основе имущественного ценза (ограничения), по куриям.

Первая курия – землевладельческая – формировалась из владельцев земли площадью от 200 до 800 десятин или дворян, имевших недвижимость стоимостью от 15 тыс. рублей и более.

Вторая курия – городская – объединяла владельцев городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей.

Третья курия – крестьянская – включала представителей сельских крестьянских обществ. Беднейшее крестьянство не избиралось.

Таким образом, вводились ограничения на избрание в земское собрание.

В первых земствах в 1865 г. в результате выборов депутатов:

- дворяне составляли 46, 7 %, т.е. почти половину;

- купцы – 10,2%;

- духовенство – 6,1%;

- крестьяне – 34%;

- представители других сословий – 2, 7%.

Земства избирались на три года. Представителем земского собрания по царскому положению являлся предводитель местного дворянства. Классовый подход в формировании местных органов власти был виден невооружённым глазом.

Земские собрания депутатов избирали исполнительные органы местного самоуправления – управы, в состав которых входили председатель и несколько членов управы. Собрания земских депутатов проходили, как правило, один раз в год.

В их полномочия входило:

- утверждение местных налогов и сборов;

- распределение государственных налогов по субъектам налогообложения (кому и сколько платить в казну),

- распределение расходов на земские нужды: медицину, образование, противопожарное состояние и т.д.,

- выдвижение мировых судей.

Царское правительство выделяло скудные средства на земское самоуправление, поэтому земские бюджеты были нищенскими.

Кроме того, стремясь избежать возникновения оппозиции на основе земских собраний, разного рода «вольнодумства», правительство не допускало контактов между земствами разных губерний.

В центре не был создан единый орган, который координировал бы работу органов самоуправления в масштабе Российской империи. Не были созданы земства в самом низшем звене управления – волости.

Вместе с тем создание земства было огромным шагом вперёд по пути демократизации страны. К самоуправлению на местах были привлечены широкие слои населения, представители почти всех имевшихся сословий и социальных групп.

К перестройке местного самоуправления тесно примыкает и создание городского самоуправления. Оно было введено в России спустя шесть с половиной лет после введения земства в сельской местности. 16 июля 1870 г. было утверждено «Городовое положение», которое устанавливало порядок избрания органов местного самоуправления в городах Российской империи, их права и обязанности.

В городах создавалась Городская дума – распорядительный орган и городская управа как исполнительный орган местного городского самоуправления. Возглавлял городскую управу городской голова. Он назначался из кандидатов, представленных думой или губернатором, а также министром внутренних дел. В Москве и Санкт-Петербурге городской голова назначался лично императором.

Кандидаты в Городскую думу избирались по возрастному цензу (не моложе 25 лет) и имущественному цензу. Имущественный ценз устанавливался таким образом, чтобы количество избирателей в крупных городах не превышало 5-6% от всего городского населения.

В первую курию избирателей входили самые зажиточные люди города, на долю которых приходилась третья часть всех городских налогов в государственную казну.

Во вторую курию избирателей, более многочисленную, чем первую, входили граждане, уплачивавшие другую треть налогов в казну.

В третью курию – все остальные.

Каждая курия избирала свою треть депутатов Городской думы. В итоге применения имущественного ценза в ней оказалось подавляющее большинство (66 %) состоятельных депутатов.

В компетенцию городского управления входило:

1. Городское благоустройство.

2. Попечение школ, больниц, содержание тюрем, местной полиции и местных военных частей.

3. Развитие торговли.

4. Городское налогообложение (местные налоги с трактиров, торговли, аукционов и т.д.).

5. Противопожарные мероприятия.

6. Назначение выборных должностных лиц.

7. Управление городским имуществом.

8. Кредиты – займы.

9. выдвижение мировых судей.

Работа Городской Думы находилась под контролем царских чиновников. Бюджетом городских учреждений ведал сам губернатор. Через него выделялись средства из центра. Губернатор и министр внутренних дел могли приостановить или отменить решение городского головы.

Таким образом, органы местного самоуправления, введённые императором в 60 – 70-е гг. XIX в., внесли весомый вклад в развитие народного представительства в России. Они сыграли заметную роль в жизнеобеспечении городского и сельского населения, развитии образования и здравоохранения на местах.

Реформы в системе образования сводились к следующему.

1. Высшие учебные заведения вновь получили права автономии, ликвидированные при Николае I. Восстанавливалась выборность ректоров и деканов, всего профессорско-преподавательского состава.

А) Совет университета (вуза) получил ранее утраченные права по руководству научно-педагогической деятельностью.

Б) Министр просвещения и другие лица администрации не могли вмешаться в научно-педагогическую деятельность вузов, отменять решения учёных советов высших учебных заведений.

В) В вузы стали принимать всех юношей независимо от сословий, достигших 18 лет и успешно сдавших экзамены. Но вводилась довольно высокая плата за обучение, ставшая главным барьером для бедных и нищих слоёв общества.

2. В среднем звене образования создавались два типа учебных заведений: гимназии и реальные училища. Гимназии уделяли основное внимание исключительно гуманитарным дисциплинам, а реальные училища – естественным наукам.

3. В начальном звене образования открывались как государственные начальные школы, так и частные учебные заведения.

Таким образом, система образования имела достаточно стройную систему, условия обучения были значительно демократизированы.

В ходе реформы образования вузы получили большую самостоятельность. Многие требования к поступающим в высшие и средние учебные заведения были демократизированы. В них могли поступить все желающие независимо от происхождения и сословной принадлежности.

Отмена крепостного права, судебная реформа, реформы в армии, системе образования преобразили Россию, способствовали развитию капиталистических отношений, выдвинули её в ряды передовых стран мира.