1.2 Виды социального обслуживания и помощи

Социальное обслуживание - деятельность по предоставлению социальных услуг нуждающимся гражданам. Социальное обслуживание – одна из форм социального обеспечения.

Социальное обслуживание как один из важнейших факторов социальной защиты населения РФ в настоящее время имеет виды. Это: стационарное; полустационарное (отделения дневного, ночного пребывания); надомное обслуживание; обеспечение временным приютом; социальная реабилитация; срочное обслуживание; материальная помощь; консультация; социальный патронаж³¹.

Социальное обеспечение достаточно актуально и важно для людей, проживающих в России. Основной закон Российской Федерации тому подтверждение, именно Конституция содержит руководствующие статьи, а именно: 7, 15, 17, 37, 38, 41, 45, 46, 53, которые регулируют сферу социального обеспечения. Защита прав граждан - важная задача Российской Федерации как социального государства. Право социального обеспечения регулирует не только материально правоотношения, но и процедурно-процессуальные.

Право на социальное обслуживание в своей основе является установленным и неделимым правом человека и гражданина, которое выступает гарантией достойного уровня жизни. И изначально право на социальное обеспечение и обслуживание не следует делить на различные виды, так как важно именно наличие обязательной социальной поддержки со стороны государства, а в какой категории данная поддержка будет представлена является уже вторичным вопросом. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи каждому нуждающемуся человеку, в независимости от причины неблагоприятного положения³².

В рамках реформирования системы социального обслуживания населения был принят Федеральный закон от 28.12.2013г. N 442-ФЗ.

В нормативных документах строго не регламентируется перечень услуг по социальному обслуживанию, однако определены категории граждан, которым могут оказываться социальные услуги и помощь.

Среди авторских точек зрения можно отметить подход к определению социального обслуживания как процесса, гарантированного со стороны государства и направленного на поддержание жизнедеятельности отдельных социальных категорий населения, при этом большинство авторских определений построены на описании видов деятельности по оказанию социального обслуживания.

Различные взгляды на определение социального обслуживания и социальной услуги как его части, говорят о наличии множества разнородных формулировок, характеризующих исследуемое явление с различных сторон (платность, характер деятельности, объект и субъект потребления).

В настоящее время система предоставления государственных социальных услуг и помощи нуждающимся в системе социального обеспечения осуществляется в двух основных формах, предусмотренных действующим законодательством: денежная и неденежная (ФЗ N 178-ФЗ).

Социальная помощь и социальные услуги в системе социального обслуживания подразделяются на следующие виды (табл.):

Таблица

Виды помощи и услуг в системе социального обслуживания³³

Содержание социальной помощи	Виды помощи и услуг
С точки зрения содержания	- социальная помощь; - социальная поддержка; - социальная защита; - социальное развитие; - социальное воспитание.
С точки зрения субъекта	- государственная; - благотворительная; - частная; - спонсорская; - взаимопомощь; - самопомощь.
С точки зрения объекта	- индивидуальная; - групповая.
С точки зрения нуждаемости	- необходимая; - востребованная; - поддерживающая; - развивающая.
С точки зрения функции	- адаптивная; - диагностическая; - превентивная; - реабилитационная; - социализирующая; - коррекционная; - опекунская; - патронажная; - посредническая.
С точки зрения средств социальная услуга, оказываемая	- из бюджетных средств; - спонсорских средств; - частных средств; - средств клиента; - частично оплачиваемая.
С точки зрения видов	- социально-бытовая; - санитарно-гигиеническая; - правовая; - ритуальная и т.д.
С точки зрения времени	- постоянная; - единовременная; - разовая.
С точки зрения новаций	- инновационные; - традиционные.
С точки зрения уровня	- федерального уровня; - регионального уровня; - муниципального уровня.
С точки зрения сферы	- в области социальной защиты населения; - в области здравоохранения; - в области физической культуры и спорта; - в области культуры; - в области образования; - в области труда и занятости.
С точки зрения метода	- психологические; - экономические; - педагогические; - медицинские; - коммуникативные.

Среди методов предоставления государственной социальной помощи в системе социального обслуживания выделяют следующие: нейтрализация инфляции; оценка нуждаемости; выделение интересов детей, престарелых, инвалидов; переход на заявительную форму предоставления помощи; адресность социальной помощи.

Система социальных услуг и помощи строится на принципах: адресности, т.е. на предоставлении персонализированной помощи конкретному лицу; доступности услуг; добровольности; гуманности, предполагающей право на свободу от наказаний; конфиденциальности.

Нормативно-правовой базой по предоставлению социальной помощи в РФ является ФЗ N 442-ФЗ. В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг и помощи входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, культурно-досуговые, социально-правовые услуги; материальная помощь, проведение социальной адаптации и реабилитации и соответственно в центре внимания оказываются институты и учреждения социального обеспечения, медицинского и социально-культурного обслуживания, межведомственная работа по организации социальной поддержки на региональных уровнях³⁴.

Таким образом, система социального обслуживания и предоставления государственной социальной помощи позволяет рассматривать ее с точки зрения комплексности, системности и единой направленности на формирование данного социального института.

В результате анализа действующего законодательства, а также правовых институтов в сфере социального обеспечения можно следующим образом разделить систему предоставления государственных социальных услуг и помощи населению на структурные компоненты: социальная помощь и поддержка, социальное страхование, государственное социальное обслуживание.