1 Организация технического надзора за безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора

1.1. Регулирование вопросов обеспечения безопасной эксплуатации объектов котлонадзора

Государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 г., № 234 возложены на Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России).

Наряду с другими функциями Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды - объектов котлонадзора, а также контролирует соблюдение требований по безопасности указанного оборудования на всех этапах его жизненного цикла.

В области котлонадзора органы Госгортехнадзора России осуществляют надзор за паровыми котлами, трубопроводами для пара и сосудами, работающими под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см), водогрейными котлами и трубопроводами горячей воды с температурой нагрева более 115°С.

Высокие давления и температуры, коррозионное и эрозионное воздействие рабочей среды на стенки оборудования, а также применение в технологических процессах взрывопожароопасных и вредных для здоровья человека веществ определяют повышенные требования к обеспечению эксплуатационной надежности объектов котлонадзора. Длительная безопасная работа оборудования достигается выполнением комплекса требований при его изготовлении и эксплуатации, которые регламентируются "Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов", утвержденными Госгортехнадзором России 28.05.1993 г. [2], "Правилами устройства и безопасной эксплуатации электродных котлов и электрокотельных", утвержденными Госгортехнадзором России 23.06.1992 г. [12], "Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением", утвержденными Госгортехнадзором России 18.04.1995 г. [1], "Правилами устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды", утвержденными Госгортехнадзором России 18.07.1994 г. [3]. Перечисленные правила являются обязательными для всех министерств, ведомств, предприятий, организаций (независимо от форм собственности) и граждан. Положения указанных правил конкретизируются в нормативно-технических документах (НТД), которые в целях обеспечения единства требований утверждаются или согласовываются Госгортехнадзором России.

Нормативные документы определяют условия для качественного изготовления, монтажа или ремонта объектов котлонадзора, а также для обеспечения их безопасной эксплуатации. Производитель оборудования или его владелец вправе выбрать наиболее эффективный, исходя из своих возможностей, путь осуществления этих условий. При этом система регулирования вопросов промышленной безопасности предусматривает предоставление права на выполнение работ, определяющих безопасное функционирование объектов котлонадзора, только тем предприятиям или организациям, организационная и техническая готовность которых соответствует правилам безопасности. Регулирование надзорной деятельности Госгортехнадзор России осуществляет через систему лицензирования. Прядок выдачи лицензий на виды деятельности, связанные с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов котлонадзора, регламентирован РД 10-49-93 [63].

Согласно РД 10-49-93, лицензированию подлежат следующие виды деятельности.

Проектирование объектов котлонадзора - проектирование котельных, котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды; разработка проектов по реконструкции, модернизации и модифицированию объектов котлонадзора; разработка проектов установки и компоновки объектов котлонадзора; разработка эксплуатационных документов (дубликатов) для объектов котлонадзора, находящихся в эксплуатации.

Изготовление объектов котлонадзора - изготовление опытных образцов объектов котлонадзора; серийное, несерийное повторяющееся и единичное производство объектов котлонадзора; изготовление мембранных предохранительных устройств для объектов котлонадзора.

Ремонт (реконструкция) объектов котлонадзора - реконструкция, модернизация и капитальный ремонт объектов котлонадзора; проведение восстановительной термической обработки оборудования тепловых электростанций.

Монтаж (пусконаладка) объектов котлонадзора - монтажные и пусконаладочные работы на объектах котлонадзора и вспомогательном оборудовании; пусконаладочные работы на системах защиты и проборах безопасности для объектов котлонадзора, в том числе при ремонте и эксплуатации.

Экспертиза безопасности объектов котлонадзора, оборудования и работ на этих объектах - проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности предприятий к осуществлению лицензируемого вида деятельности; техническое диагностирование и экспертное обследование объектов котлонадзора, отработавших нормативный срок службы, с выдачей заключения о возможности и условиях их дальнейшей эксплуатации; контроль неразрушающими методами металла и сварных соединений; проведение экспертизы (с выдачей заключения) программ и методик испытаний и контроля состояния объектов котлонадзора.

Подготовка кадров для объектов котлонадзора - проведение обучения и проверки знаний правил и норм безопасности у руководителей и специалистов предприятий, осуществляющих лицензируемые виды деятельности; подготовка рабочих основных профессий; для предприятий, осуществляющих изготовление, монтаж, реконструкцию, ремонт, наладку и обслуживание объектов котлонадзора.

Эксплуатация объектов котлонадзора - проведение технического освидетельствования объектов котлонадзора в случаях, предусмотренных правилами безопасности; эксплуатация объектов котлонадзора.