3. Гарантии прав профсоюзов в сфере трудовых отношений и проблемы их реализации

3.1. Гарантии прав профсоюзов и работников, являющихся членами профсоюзных организаций

Закон о профсоюзах предусмотрел гарантии профсоюзной деятельности: как самой профсоюзной организации, так и профсоюзным активистам, работникам, входящим в состав выборных органов профсоюза.

В соответствии со ст. 377 ТК РФ на работодателя возложена обязанность безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещения для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Если на предприятии работает более 100 человек, работодатель обязан безвозмездно предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Кроме того, коллективным договором могут быть предусмотрены и другие улучшающие условия обеспечения деятельности профсоюзных органов. В соответствии с колдоговором работодатель может предоставить в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Работодатель, если это предусмотрено в колдоговоре (как в вышеприведенном случае с профсоюзом локомотивных бригад), отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

Работодатель обязан при наличии письменных заявлений членам профсоюза ежемесячно бесплатно перечислять на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Работодателю запрещено задерживать перечисление профвзносов.

Работодатель, особенно это касается вновь созданных профсоюзов, зачастую отказывает профсоюзной организации в признании, не предоставляет ей помещение, не перечисляет профсоюзных взносов. Например, решением Полевского городского суда признаны незаконными действия администрации муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство N 2" г. Полевской, выразившиеся в отказе в предоставлении первичной организации свободного профсоюза работников сферы коммунального хозяйства города помещения, суд обязал администрацию не только предоставить бесплатно необходимое помещение, но и указал, что оно должно быть со всем необходимым оборудованием, отоплением, освещением, уборкой и охраной.

Краснотурьинский городской суд 22 июня 2006 г. обязал ОАО "Богословское рудоуправление" удерживать и перечислять на счет профсоюзной организации Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков Североуральска профсоюзные взносы членов первичной профорганизации.¹

Закон о профсоюзах и Трудовой кодекс РФ предусматривают гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, как не освобожденным от основной работы (ст. 374 ТК РФ, ст. 25 Закона), так и освобожденным профработникам (ст. 375 ТК РФ, ст. 26 Закона). Для не освобожденных от основной работы руководителей профсоюзов и их заместителей это дополнительные гарантии от незаконного увольнения по инициативе администрации по п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация предприятия, сокращение численности или штата, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации): работодатель обязан помимо общей процедуры согласовать увольнение таких работников с вышестоящим выборным профсоюзным органом, либо (при отсутствии такового) процедура должна проходить в порядке, установленном ст. 373 ТК РФ для членов профсоюза, то есть с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Кроме того, не освобожденные от основной работы члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций должны быть освобождены от работы для участия в качестве делегатов в работе созываемых профсоюзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, если это предусмотрено коллективным договором, на время краткосрочной профсоюзной учебы. Конкретный порядок и условия освобождения от работы, порядок оплаты времени участия в таких мероприятиях должны быть определены колдоговором.

Освобожденным профсоюзным работникам законодатель установил гарантии предоставления прежней, до избрания, работы (должности), а при ее отсутствии - с письменного согласия работника другой равноценной работы (должности) у того же работодателя (ст. 375 ТК РФ). Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники предприятия.

Статьей 376 ТК РФ как для освобожденных, так и для не освобожденных от основной работы руководителей профсоюзов и их заместителей установлено, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным в п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ.

Гарантии деятельности не только самой профсоюзной организации, но и лидеров профсоюза важны для эффективной работы по защите социально-трудовых прав, поскольку во многом от лидера зависит, будет ли профсоюз выполнять свои функции. И даже если работодатель в нарушение закона уволит профсоюзного лидера - в его силах доказать и отстоять свои права и, следовательно, права профсоюза. Так, решением Урайского городского суда от 28 мая 2006 г. председатель профсоюза С.Н. Гусев был восстановлен в ГУП фирма "Урайавиа" в должности командира вертолета Ми-8, с работодателя взысканы и заработная плата за период вынужденного прогула, и компенсация морального вреда. И сейчас без мнения С.Н. Гусева вопросы, касающиеся членов профсоюза, работодатель не осмеливается решать.¹

В последнее время все больше профсоюзы и объединения работодателей, а также государственные структуры поднимают вопрос о необходимости социального партнерства, а не противоборства в социально-трудовой сфере. Действующее трудовое законодательство по сравнению с прежним, советским КЗоТом существенно ограничило возможности профсоюзов. В своем стремлении "соответствовать" государствам-соседям законодатель отдает решение вопросов между работниками и работодателями на усмотрение договаривающихся сторон, то есть соблюдение прав работника зависит от того, какой коллективный договор будет принят на предприятии и будет ли он соблюдаться. В таких условиях профсоюзы должны пользоваться всем "арсеналом" своих прав и гарантий, предоставляемых государством, а при необходимости уметь защитить себя и в международных инстанциях.²

В соответствии с ч. 1 ст. 375 работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа у того же работодателя. Статья 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предоставляет такие же гарантии освобожденным профсоюзным работникам не только первичных профсоюзных организаций работодателя, с которым они состояли в трудовых отношениях, а любых выборных органов профсоюзов, более того, гарантирует предоставление работы в других организациях. Статья 26 Федерального закона регулирует данное правоотношение по-иному, чем Трудовой кодекс РФ, что противоречит ч. ч. 3, 4, 5 ст. 5 Трудового кодекса РФ, устанавливающим приоритет Кодекса в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Статья 5 предусматривает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ, а в случае противоречий применяется Трудовой кодекс.

Поэтому положения ст. 26 Федерального закона не могут применяться как противоречащие ст. 375 Трудового кодекса, предоставляющей гарантии только тем освобожденным профсоюзным работникам, которые избраны в выборный орган первичной профсоюзной организации, а не в любые профсоюзные органы, создаваемые в соответствии с уставами профсоюзов.

Но наряду с этим возникает закономерный вопрос: соответствует ли сама ст. 375 Трудового кодекса основополагающим принципам трудового права и Конституции РФ? Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, как гласит ст. 3 Трудового кодекса РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах либо получать какие-либо преимущества независимо от принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Тем не менее, по смыслу ст. 375 Трудового кодекса РФ, освобожденному профсоюзному работнику после окончания срока его полномочий предоставляется та же или другая равноценная работа у того же работодателя. Фактически такой работник пользуется преимущественным правом на заключение трудового договора по сравнению с другими претендентами на соответствующее вакантное рабочее место. Представляется, что в данной ситуации возможно обратиться к толкованию Конституционного Суда РФ, которое он дал в 1999 г. в Определении N 207-О.¹

Суд подчеркнул, что в силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзные работники, избранные на выборные должности в профсоюзные органы, увольняются в соответствии с п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ. Сейчас аналогичное основание прекращения трудового договора содержится в п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса - переход работника на выборную работу (должность). Следовательно, в качестве работодателя выступает не организация (индивидуальный предприниматель), с которой работник ранее состоял в трудовых отношениях, а профсоюзный орган. Именно он должен обеспечить предоставление работнику социально-трудовых прав и льгот, закрепленных в законодательстве о труде. Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку ставило бы освобожденных профсоюзных работников в привилегированное по сравнению с другими работниками положение.

Следовательно, гарантии освобожденным профсоюзным работникам, закрепленные в ст. 375 Трудового кодекса, должны им предоставляться соответствующим профсоюзным органом, с которым они и состояли в трудовых отношениях. Поэтому формулировки, содержащиеся в ст. 375 Трудового кодекса РФ, должны быть приведены в соответствие с конституционными принципами равенства прав и свобод в сфере труда.

Отдельные положения Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" также нуждаются в изменениях с целью приведения их в соответствие с Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, расторжение трудового договора с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя согласно п. 4 ст. 12 Закона может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями. В ч. 2 ст. 82 Трудового кодекса РФ установлено, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, при этом нормы данных статей не предусматривают возможности установления иных оснований прекращения трудового договора с работниками - членами профсоюза коллективным договором и соглашениями.