2. Характеристика основных прав и гарантий профсоюзов в трудовых отношениях

2.1. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

В соответствии с ч. 1 статьи 30 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы:

1) членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Так, например, в случае нарушения законодательства о труде, и в частности задержки выплаты работнику заработной платы, профсоюзная организация вправе обратиться по просьбе члена профсоюза, других работников, а также самостоятельно по собственной инициативе как в органы, рассматривающие трудовые споры, так и в суд с исковым заявлением. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Некоторыми авторами в литературе высказывается мнение о том, что данное положение не совсем соответствует ст. 1 ТК РФ, одной из задач которого является правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. При этом отмечается, что в последние входят, в частности, отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, по разрешению коллективных трудовых споров. На этом основании автор предлагает редакцию "по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов" целесообразно привести в соответствие со ст. 1 ТК РФ.¹

Так, по одному из дел суд отметил буквально следующее: согласно п. 2.1 Устава профсоюза и абз. 1 п. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах профсоюз представляет и защищает социально-трудовые права и интересы своих членов, в данном случае бортпроводников авиакомпании. В силу п. 4.1.1 Устава основной целью профсоюза является защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, представление их интересов в отношении с работодателем, а также в государственных, муниципальных, общественных и иных органах и организациях. Таким образом, суд сделал вывод о том, что требование об обязании ответчика перечислять членские профсоюзные взносы заявлено в интересах членов профсоюза. При этом суд кассационной инстанции посчитал ошибочной ссылку апелляционного суда на то, что отказ от иска не нарушает права других лиц, поскольку истец просит перечислять членские профсоюзные взносы на свой расчетный счет. Как отметил суд кассационной инстанции, в данном случае требование истца направлено именно на реализацию прав работников, являющихся членами профсоюза, на уплату членских взносов в выбранном ими порядке, как это предусмотрено законом. При таких обстоятельствах отказ от иска в части указанного требования в силу ч. 5 ст. 49 АПК РФ¹ не подлежал принятию как нарушающий права других лиц²;

2) в области коллективных прав и интересов профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

На уровне организации первичная профсоюзная организация может быть уполномочена на реализацию любых форм социального партнерства. От имени уполномочивших их на представительство работников первичная профсоюзная организация имеет право:

- участвовать в разбирательстве трудовых споров;

- вступать в коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора и его заключению;

- проводить консультации с работодателем по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками;

- проводить консультации с работодателем по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений;

- участвовать от имени работников и в управлении организацией;

- контролировать соблюдение законодательства при выработке работодателем локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые права работников;

- решать иные вопросы в соответствии с законодательством.

Как обоснованно полагает Т.Ю. Коршунова, для этого работники, которые не являются членами профсоюза, должны принять специальное решение о предоставлении первичной организации полномочий на представительство, если такая организация объединяет менее половины работников. Решение фиксируется в протоколе собрания работников (конференции их представителей).¹

Заслуживают внимания высказываемые в последнее время в юридической литературе предложения о необходимости наделения профсоюзных органов правом на осуществление представительства в органах по рассмотрению трудовых споров интересов работников без поступления от них жалоб на нарушение работодателем трудового законодательства. Учеными отмечается, что подавляющее большинство прав профсоюзов в области принятия работодателями правоприменительных решений реализуется при наличии волеизъявления работника на устранение нарушений трудового законодательства. Когда работник должен жаловаться на своего работодателя, тот принимает меры по увольнению строптивого работника. Защита профсоюзом прав конкретного работника заканчивается потерей им рабочего места. Профсоюз должен иметь право на представительство конкретного работника в силу факта членства без подачи жалобы от имени работника на работодателя². С такой оценкой ситуации следует согласиться. Она лишний раз свидетельствует о необходимости использования разнообразных форм защиты социально-трудовых прав работников.

И.К. Пискарев, отмечая, что в соответствии со ст. 391 ТК РФ дело в суде может быть возбуждено и профессиональным союзом, защищающим интересы работника, полагает, что это указание в Кодексе следует рассматривать с учетом положений ст. ст. 46 и 47 ГПК РФ. Защищая трудовые права граждан, профсоюзы могут предъявить иски от своего имени в защиту прав членов профсоюза и других работников по их просьбе. В этом случае профсоюзы, хотя и не являются стороной по делу, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения.

Названная позиция нуждается в дополнении и уточнении. В соответствии со ст. ст. 19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" они наделены правами на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, а также на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Статьей 23 названного Закона установлено, что в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе не только по просьбе членов профсоюза и других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для осуществления контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза. При этом может быть проверено соблюдение трудового законодательства в отношении любого работника независимо от наличия жалобы.

Представляется, что такой порядок должен осуществляться в случаях, когда речь идет о первичной профорганизации, объединяющей более половины работников. На практике нередки случаи, когда работники - нечлены профсоюза, не удовлетворенные принятым коллективным договором, дистанцируются от представительного органа, полагают, что они не уполномочивали профорганизацию на заключение коллективного договора.

Следует согласиться с высказанной в юридической литературе точкой зрения о том, что фактом, подтверждающим правомочность первичной организации на представительство работников, не являющихся членами профсоюза, может служить и перечисление по заявлению таких работников денежных средств из их заработной платы (ст. 377 ТК РФ). При осуществлении представительства интересов отдельных работников - нечленов профсоюза они должны написать в первичную профсоюзную организацию заявление или выдать доверенность в простой письменной форме профсоюзному представителю.¹

Однако указание в ст. 23 Закона о профсоюзах на право по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза, других работников в органы, рассматривающие трудовые споры (в суд), исходя из содержания этой нормы закона, не включает в себя полномочие профсоюза по оспариванию в судах нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы членов профсоюза и других работников (неопределенного круга лиц).

Межрегиональная профсоюзная организация обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим п. 4 разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 8 августа 1966 г. N 13/П-21 "О компенсации за работу в праздничные дни", ссылаясь на то, что данное положение не соответствует действующему российскому законодательству и его применение нарушает трудовые права работников по оплате их труда, режиму труда и отдыха. При этом профсоюзная организация не указывала на то, что требование заявлено в интересах лишь членов этого профсоюза, а также не поясняла, какие конкретные права и законные интересы членов профсоюза нарушены этим актом. Оспариваемый акт не имеет непосредственного отношения к правам и законным интересам самого заявителя, а учитывая, что возможность обращения профессиональных союзов в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц законом не предусмотрена, судья Верховного Суда РФ своим Определением от 5 сентября 2003 г. отказал в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 октября 2003 г. N КАС03-497² данное Определение оставлено без изменения.³