1.2. Профсоюзы как субъекты трудовых отношений

Статья 29 ТК РФ определяет, каким органам предоставляется право быть представителями работников в социальном партнерстве. Это, прежде всего, профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, а также иные представители, избираемые работниками. При этом вопрос о том, какой именно представитель будет участвовать в социальном партнерстве от имени работников, зависит от желания работников, представительности профессионального союза и уровня системы социального партнерства.

Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11). Иными словами, для того чтобы осуществлять право на представительство и защиту интересов работников в коллективных трудовых отношениях, профессиональные союзы должны быть наделены соответствующими правами законодателем (на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях) или работниками (на уровне организации).¹

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает следующую иерархию профсоюзных органов:

- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Федерации;

- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Федерации;

- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Федерации;

- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Федерации либо на территории города или района;

- территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Федерации либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Названные организации вправе представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, т.е. участвовать в социальном партнерстве на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях.

Это соответствует международной практике, предоставляющей право участия в социальном партнерстве на уровне выше организации только профессиональным союзам и их объединениям.¹

На уровне организации представителями работников могут быть:

- первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от формы собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

- иные избираемые работниками представительные органы.

Первичная профсоюзная организация и иные органы, избираемые работниками, могут представлять интересы последних при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие работников в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Как видим, на уровне организации законодатель наделяет первичную профсоюзную организацию и иные представительные органы, избираемые работниками, равными правами. То есть независимо от того, какой орган будет представлять и защищать интересы работников в социально-трудовых отношениях на уровне организации, работодатель не вправе ограничивать их права, установленные законодательством, в том числе отказываться от ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров, проведения консультаций с представителями работников, предоставления им информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением коллективного договора, учитывать мнение представительного органа в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с законодательством, и пр.²

Трудовые процессуальные правоотношения обеспечивают реализацию многочисленных охранительных норм трудового права. Их особенностью является то, что в большинстве случаев требуется детальное нормативное регулирование. Стороны трудовых отношений за редким исключением обладают правом устанавливать порядок течения процессуальной трудовой процедуры. Примером тому может служить определение сторонами порядка разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров. Осуществление защитной деятельности в ходе коллективно-договорной работы. В то же время по целому ряду вопросов работникам, их представителям сложно определиться, в какой службе работодателя, с каким должностным лицом они могут разрешить спор в досудебном порядке.¹

Необходимо в законодательном порядке стимулировать стороны трудовых отношений к активному использованию ими своих прав в установлении положений процессуального характера, способствующих разрешению конфликтов.

Недостаточная правовая регламентация отношений в сфере труда, наличие пробелов в издаваемых нормативных актах приводят к увеличению обращений работников в судебные, иные государственные органы, к ведению которых относится разрешение трудовых споров. Например, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 г. N 569 Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда предусматривает, что результаты аттестации используются в целях:

- оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору;

- предоставления работникам достоверной информации об условиях труда и др.²

Названный Порядок призван регулировать вопросы деятельности работодателей - как юридических, так и физических лиц. Но его реализация не может не затрагивать интересы работников, поэтому хотелось бы, чтобы такие документы регламентировали процедуры, связанные с разрешением разногласий между работником и работодателем. В настоящее время неясно, куда работник должен обращаться, если он не согласен с оценкой профессионального риска, с достоверностью информации об условиях труда и др.

Заслуживают внимания высказываемые в последнее время в юридической литературе предложения о необходимости наделения профсоюзных органов правом на осуществление представительства в органах по рассмотрению трудовых споров интересов работников без поступления от них жалоб на нарушение работодателем трудового законодательства. Учеными отмечается, что подавляющее большинство прав профсоюзов в области принятия работодателями правоприменительных решений реализуется при наличии волеизъявления работника на устранение нарушений трудового законодательства. Когда работник должен жаловаться на своего работодателя, тот принимает меры по увольнению строптивого работника. Защита профсоюзом прав конкретного работника заканчивается потерей им рабочего места. Профсоюз должен иметь право на представительство конкретного работника в силу факта членства без подачи жалобы от имени работника на работодателя. С такой оценкой ситуации следует согласиться. Она лишний раз свидетельствует о необходимости использования разнообразных форм защиты социально-трудовых прав работников.¹

И.К. Пискарев, отмечая, что в соответствии со статьей 391 ТК РФ дело в суде может быть возбуждено и профессиональным союзом, защищающим интересы работника, полагает, что это указание в Кодексе следует рассматривать с учетом положений статей 46 и 47 ГПК РФ. Защищая трудовые права граждан, профсоюзы могут предъявить иски от своего имени в защиту прав членов профсоюза и других работников по их просьбе. В этом случае профсоюзы, хотя и не являются стороной по делу, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения.¹

Названная позиция нуждается в дополнении и уточнении. В соответствии со статьями 19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" они наделены правами на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, а также на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Статьей 23 названного Закона установлено, что в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе не только по просьбе членов профсоюза и других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для осуществления контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза. При этом может быть проверено соблюдение трудового законодательства в отношении любого работника независимо от наличия жалобы.²

Заслуживает обсуждения вопрос об оформлении полномочий профорганов.

Обращение в органы, имеющие полномочия по защите прав и свобод граждан, может состояться только при наличии волеизъявления каждого представляемого профсоюзом работника. Следовательно, при защите прав конкретных граждан профсоюз в силу требований статьи 39, пункта 4 статьи 131, статьи 132 ГПК РФ обладает лишь общими полномочиями. Включение в устав профсоюза положения о том, что в силу факта членства в профсоюзе у него возникают специальные полномочия при представительстве работников, вступает в противоречие с перечисленными нормами.³

С такой позицией следует согласиться. При защите прав и интересов конкретных работников профсоюзный орган действительно связан действием принципа диспозитивности, закрепленного в статье 39 ГПК РФ. Он означает, что права и свободы гражданина не могут быть реализованы без его волеизъявления. Обращение работника в профсоюзную организацию за оказанием юридической помощи уже свидетельствует о его волеизъявлении. При наличии обращения работника профсоюзному органу сложно осуществлять его защиту без включения в устав профорганизации положения о полномочиях по представительству, поскольку речь может идти об осуществлении функций, не предусмотренных уставом. Что касается специальных полномочий, то они могут быть переданы гражданином профессиональному союзу только путем составления доверенности или подачи письменного заявления в суде. К числу специальных полномочий в соответствии со статьей 54 ГПК РФ относятся права представителя на подписание заявления от имени представляемого, предъявление его в суд и иные полномочные государственные органы, передачу спора на рассмотрение третейским судом, предъявление встречных требований от имени работника, к которому предъявлены претензии о привлечении к ответственности, полный или частичный отказ от заявленных требований, уменьшение их размера, признание предъявленных гражданину требований, заключение от его имени соглашения, изменение предмета или основания заявленных работником требований, на передачу полномочий другому лицу (передоверие), на предъявление исполнительного документа к взысканию, получению присужденного имущества или денег.

Когда речь не идет о специальных полномочиях, профсоюзы вправе без доверенности представлять интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров, при обращении работника в профком за оказанием юридической помощи и вынесением профорганом соответствующего решения. Осуществление представительства работников профсоюзными органами на основании профсоюзного членства без обращения последних за оказанием им помощи в реализации своих прав нельзя признать правомерным. В данном случае отсутствует волеизъявление представляемого. Как справедливо отмечают ученые в области гражданского права, лицо, совершающее сделку от имени и в интересах другого лица, не имея полномочий на это, либо превысившее при совершении сделки свои полномочия, является неуполномоченным.¹ В таких ситуациях мы имеем дело с незаконными (ничтожными) сделками с вытекающими из этого последствиями. Если в последующем представляемый одобрит сделку, это создает, изменяет и прекращает для него трудовые права и обязанности - с момента совершения сделки. Иным должен быть порядок оформления полномочий первичной профсоюзной организации на осуществление представительства не членов профсоюза. Статья 30 ТК РФ в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, статья 11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривают, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Как обоснованно полагает Т.Ю. Коршунова, для этого работники - не члены профсоюза должны принять специальное решение о предоставлении первичной организации полномочий на представительство, если такая организация объединяет менее половины работников. Решение фиксируется в протоколе собрания работников (конференции их представителей).²

Представляется, что такой порядок должен осуществляться в случаях, когда речь идет о первичной профорганизации, объединяющей более половины работников. На практике нередки случаи, когда работники - не члены профсоюза, не удовлетворенные принятым коллективным договором, дистанцируются от представительного органа, полагают, что они не уполномочивали профорганизацию на заключение коллективного договора.

Следует согласиться с высказанной в юридической литературе точкой зрения о том, что фактом, подтверждающим правомочность первичной организации на представительство работников, не являющихся членами профсоюза, может служить и перечисление по заявлению таких работников денежных средств из их заработной платы (статья 377 ТК РФ). При осуществлении представительства интересов отдельных работников - не членов профсоюза они должны написать в первичную профсоюзную организацию заявление или выдать доверенность в простой письменной форме профсоюзному представителю.¹

Говоря о праве профсоюзных организаций обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц (пункт 1 статьи 46 ГПК РФ), участвовать в гражданском судопроизводстве, необходимо отметить, что профорганизации могут реализовывать перечисленные выше права независимо от наличия или отсутствия у них прав юридического лица. Гражданско-процессуальное законодательство не дает прямого определения понятия лиц, имеющих право на участие в судопроизводстве, давая лишь перечень этих лиц в статье 34 ГПК РФ. Эта статья отдельно не выделяет профсоюзы, а лишь упоминает о третьих лицах, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающих в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 ГПК РФ. При этом в законе не содержится указаний на то, что такими третьими лицами могут быть только юридические лица, то есть зарегистрированные профсоюзы.

Когда речь идет о судебной защите, немаловажное значение имеет определение, в чьих интересах подается исковое заявление в суд - в интересах членов профсоюза или профкома как юридического лица. Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского суда при рассмотрении частной жалобы председателя профкома агрегатного завода на определение Тракторозаводского суда, отказавшего в приеме искового заявления о взыскании профсоюзных взносов, отказала в удовлетворении жалобы. В своем определении она указала, что заявление в суд предъявлено от имени не трудящихся, а профкома. Поскольку спор возник между двумя юридическими лицами, то требования подведомственны арбитражному суду.¹

Таким образом, одним из инструментов, который позволяет обеспечить защиту социально-трудовых прав граждан и урегулировать взаимоотношения между работниками и работодателем, является профессиональный союз. Это добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности. Цель создания такой структуры - представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников. К основным полномочиям профсоюзов относятся: защита социально-трудовых прав работников, в том числе право обращаться в органы, рассматривающие трудовые споры; ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений и контроль их исполнения; участие в урегулировании коллективных трудовых споров; контроль за соблюдением работодателем законодательства о труде; доступ к информации работодателя, органов государственной власти и местного самоуправления по социально-трудовым вопросам; участие в формировании и реализации государственной политики в сфере занятости, труда и его охраны.