Заключение

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от названных в Конституции РФ обстоятельств, в том числе независимо от принадлежности к общественным объединениям ( ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. В соответствии со ст. 9 этого Закона принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

В последние годы на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, где ранее не было первичной профсоюзной организации, создаются и действуют профорганизации, не входящие в отраслевые территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми законодательство наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие структуры профсоюзов (отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Помимо этого в ТК РФ имеется значительное число статей, в которых предусматривается участие профсоюзов в решении работодателем вопросов, затрагивающих интересы работников (см., например, ст. 82, 84, 99, 101, 103, 105, 113, 116, 123, 135, 147, 154, 159, 162, 180, 219, 221, 228, 229, 230, 230.1, 293, 325, 326, 329, 352, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 391).

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, решении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов (ч. 3 ст. 29 ТК).

Тема социального партнерства для нашей страны относительно новая, хотя некоторые практические шаги по формированию соответствующих институтов уже сделаны. Наиболее эффективным способом разрешения споров и конфликтов интересов, вытекающих из объективных противоречий между работниками и работодателями, является социальное партнерство - путь конструктивного сотрудничества на основе достигнутых договоров и соглашений между работодателями и профсоюзами. Этот принцип положен в основу деятельности Международной организации труда (МОТ), которая на равноправной основе объединяет представителей государства, работодателей и профсоюзы большинства стран мира. Повышение эффективности системы социального партнерства в защите социально-экономических и трудовых прав и интересов работников во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, расширения поля действия коллективных договоров и соглашений различных форм и уровней, повышения ответственности всех участников соглашения за выполнение принятых обязательств, совершенствование законодательной базы социального партнерства.

Многогранность проявления сложившихся в организациях трудовых отношений, иных непосредственно связанных с ними отношений позволяет утверждать о необходимости заключения в организациях, в том числе и военных организациях, коллективных договоров.

Однако наряду с достижениями в законодательстве имеют место ряд недочетов, затрудняющих реализацию профсоюзами своих прав. Например, отсутствие в Трудовом кодексе РФ понятия трудового коллектива приводит к определенным противоречиям в правовом регулировании коллективных трудовых споров. Как собрания, так и конференция, на которых должны присутствовать соответственно более половины работающих или не менее двух третей делегатов, признаются субъектами трудового права, поскольку в соответствии со ст. 399 ТК РФ наделены рядом полномочий. Трудовой коллектив не является стороной спора, который называется коллективным. Кроме того, не исключается, что урегулирование конфликта возможно до проведения собрания или конференции с представительным органом коллектива. В случаях когда профсоюз не может в соответствии с ТК РФ представлять интересы работников, а иной представительный орган отсутствует, то решение этого вопроса проблематично. Совершенствованию норм трудового права способствовало бы включение в ТК РФ понятия трудового коллектива и его рабочих органов.

Кроме того, ст. 373 Трудового кодекса РФ не предусматривает процедуру рассмотрения выборным органом первичной профсоюзной организации проекта приказа об увольнении и копий документов, являющихся основанием для принятия такого решения. В соответствии со ст. ст. 2, 5 и 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы являются самоуправляющимися и независимыми в своей деятельности общественными объединениями граждан, самостоятельно образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность. Поэтому Конституционный Суд в своем Определении от 21 декабря 2006 г. N 583-О разъяснил, что определение порядка формирования мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а также установление необходимости присутствия работника на заседании выборного органа для ознакомления с его позицией по данному вопросу являются прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов.

Вызывают сомнения в своей конституционности и положения ст. 375 Трудового кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которые содержат гарантии освобожденным профсоюзным работникам, несмотря на то что ст. 375 Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ изложена в новой редакции.

В связи с этим совершенствование системы социального партнерства - одна из важнейших задач профсоюзов, представителей работников и работодателей. Цель - не противостояние, а конструктивный диалог на основе равноправия и взаимоуважения интересов сторон. Коллективный договор - документ в интересах всех и каждого.

В завершении отметим, что правозащитная деятельность профсоюзов может быть сведена к одноименной функции. Сущность последней выражается в важнейшем направлении деятельности профсоюзов по реализации предоставленных им законом прав и исполнению обязанностей по защите социально-трудовых прав и интересов работников, в том числе и членов профсоюзных организаций. Основной формой реализации правозащитной функции является выражение мнения профсоюза, которое имеет в разных случаях разное значение. Игнорирование такого мнения может иметь серьезные последствия для должностных лиц, органов и организаций –адресатов - начиная от штрафов и заканчивая увольнениями. В ряде ситуаций профсоюзы могут стать инициаторами административных и уголовных дел о нарушении требований трудового законодательства.