4.2. Формы реализации правозащитной функции профсоюзов

Статья 391 ТК РФ предоставляет право какому-либо профессиональному союзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд, в случае, когда работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам либо в случаях, когда обращение в суд происходит без участия комиссии по трудовым спорам. Профсоюзы вправе предоставить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим.

Таким образом, используя право представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию, которая является важной гарантией трудовых прав и законных интересов работников.

Формы реализации защитной функции профсоюзов, по мнению автора, одновременно являются и формами защиты трудовых прав работников профсоюзами. Схожая позиция поддержана и другими исследователями¹.

Главой 58 ТК РФ установлен порядок взаимодействия профсоюзных организаций и работодателя, формы реализации профсоюзами правовой защиты прав работников.

Исходя из норм данной главы, основной формой участия профсоюзов в регулировании условий труда является выражение мнения данного объединения. Это общая форма, любое воздействие профсоюза на работодателя можно воспринимать как выражение мнения². Тем не менее, по степени обязательности таких позиций для работодателя и властных органов есть различия. Так, представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права обязательны для рассмотрения работодателями (ст. 370 ТК РФ). Работодатель обязан в семидневный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Далее, если принятые меры недостаточны или если последовал отказ в устранении нарушений, профсоюз вправе:

1. Если нарушение системного, общего характера, касается множества работников, в соответствии со ст. 46 ГПК РФ – обратится в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Вместе с тем, если нарушения законодательства работодателем касаются только конкретного работника – закон требует согласия этого работника, выраженное, как мы считаем, в доверенности на представительство интересов (см. ст. 46 ГПК РФ, ст. 386 и ч. 1 ст. 387 ТК РФ). Такой порядок нивелирует положения установленные ч. 1 ст. 391 ТК РФ и ст.23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», лишает возможности быстрого реагирования на нарушение, привнося дополнительные бюрократические барьеры в деятельность профсоюза по защите прав работников. В связи с этим, целесообразно рассмотрение внесения изменений в ст. 46 ГПК, ст. 386 и ч. 1 ст. 387 ТК РФ о возможности действия в подобных случаях профсоюзов самостоятельно, без доверенности от работника, с учетом позиции работника, занесенной в протокол (судебного заседания или комиссии по трудовым спорам, ст. 229 ГПК РФ и ст. 387 ТК РФ).

2. Профсоюз вправе обращаться в компетентные органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. В таком случае профсоюз может стать инициатором административного и даже уголовного дела.

Учет мнения профсоюза обязателен в случаях:

- временного (на срок до шести месяцев) введения режима неполного рабочего времени по основанию, указанному в ч. 5 ст. 74 ТК РФ, и отмены такого режима ранее срока, на который он был установлен (ч. 5, 7 ст. 74 ТК РФ);

- привлечения работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ч. 2, 3 ст. 99 ТК РФ (ч. 4 ст. 99 ТК РФ);

- привлечения работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 2 - 4 ст. 113 ТК РФ (ч. 5 ст. 113 ТК РФ). В то же время, если в нерабочие праздничные дни предполагается осуществлять работы, указанные в ч. 6 ст. 113 ТК РФ, учитывать мнение профсоюза не требуется;

- утверждения графика отпусков, что следует из ч. 1 ст. 123 ТК РФ;

- утверждения формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

- введения и применения системы нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

- введения предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением мер при угрозе массовых увольнений работников (ч. 4 ст. 180 ТК РФ);

- принятия локальных нормативных актов, если необходимость учитывать мнение соответствующего профсоюзного органа предусмотрена Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).

Мнение выборного органа первичной профсоюзной организации учитывается в том числе при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 190 ТК РФ)¹, в случае принятия локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ), определяющих размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работодатели которых расположены в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) и не относятся к бюджетной сфере (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

При принятии решения об увольнении работников - членов профсоюза и руководителей (их заместителей) выборного коллегиального органа профсоюзной организации (при отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа) по основаниям п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ должна быть соблюдена процедура получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1, 2 ст. 373, ч. 13 ст. 374 ТК РФ). Работодатель должен направить в профсоюз проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения (ч. 1 ст. 373 ТК РФ). В случае, если профсоюз выявит несоответствия закону в содержании направленных документов или несоответствие фактическим обстоятельствам дел, закон наделяет его правом обращения в суд с соответствующим заявлением (ст. 46 ГПК РФ).

Нарушения трудового законодательства совершаются не только руководящими работниками организаций, структурных подразделений и их заместителями, но и другими руководящими работниками¹. В этой связи в ст. 195 ТК предлагаем закрепить право профсоюзов требовать привлечения к дисциплинарной ответственности всех руководителей, руководящих работников работодателя, не ограничиваясь только высшим руководством.

Подводя итог, отметим, что при осуществлении контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за выполнением условий коллективных договоров и соглашений, профсоюзы защищают трудовые права всех работников, а не только членов профсоюза. В основном правозащитная деятельность осуществляется профсоюзами посредством представительства интересов, зачастую для легитимности такого представительства необходима доверенность. Формой правозащитной деятельности является выражение мнения профсоюзом (требование об устранении выявленных нарушений, представление об устранении нарушений, обращения в компетентные органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве).