1. Теоретическая часть. Теоретические аспекты государственной тайны

1.1 Понятие государственной тайны в отечественном праве

Слово «тайна» имеет древнерусское происхождение, и первоначально употреблялось в мужском роде – «тай».¹ Чтобы определить суть термина «тайна», с позиций лингвистики, обратимся к словарям русского языка. В.И. Даль определял понятие «тайна» так: «Кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое»; или как «все сокрытое, неизвестное, неведомое, нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением, таят». Прилагательное «тайный» он характеризует как «сокрытый, сокровенный, неизвестный кому или скрываемый от кого, секретный, неоглашаемый». Существует ещё одно, родственное слово – глагол «таить». Оно трактуется В.И. Далем, как: «…скрывать от других; содержать в скрытности, в неведении от кого-либо, в сокровенности; хоронить; не говорить чего; не сказывать; не показывать; отпираться; запираться». С. Ожегов определял тайну как «…нечто, скрываемое от других, известное не всем, секрет».²

Приведенные понятия отражают общераспространенный житейский смысл термина «тайна». Как видим, разговорный язык в целом точно определяет основные аспекты понятия «тайна» и основные сферы его действия. Однако, с юридической точки зрения они недостаточны, поскольку чрезмерно расширяют пределы данной категории. В самом широком толковании, «тайна» – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны, это все то, что в данный момент не осознано человеческим интеллектом, с другой – это нечто уже известное, но с определенной целью скрытое от других людей. Исходя из целей настоящей работы, нас в первую очередь, будет интересовать анализ второй составляющей понятия «тайна» и его различных преломлений в объективной действительности. Тайны различны по категориям информации, которая охраняется, но их общим объединяющим признаком является ущерб, который предположительно может наступить от распространения таких сведений. Действительно, не имеет смысла что-то таить, если нет опасения наступления вредных последствий. «По уровню важности, тайна для любой социальной общности ставится в зависимость, прежде всего от уровня ущерба для данного социума». Как многие иные многоликие социальные явления, тайна имеет иерархическую структуру, определяемую степенью приоритетов, принятых в данном социальном образовании. Если за основу берется ущерб государству, наносимый распространением тайных сведений, то, несомненно, приоритетное место в иерархии тайн отводится государственной тайне. Ущерб, от разглашения или утраты, сведений составляющих государственную тайну, не сравним по значимости с любым другим ущербом, который может наступить при разглашении какой-либо иной тайны. Исходя из величины ущерба, можно говорить о степени и характере юридической ответственности за разглашение или утрату сведений составляющих ту, или иную тайну. Таким образом, можно прийти к выводу о том, что разглашение или утрата тайны практически всегда связано с наступлением ответственности.

Наряду с термином «тайна» в юридической литературе довольно часто встречается термин «конфиденциальная информация». В переводе с латинского, данный термин означает: «доверие». Толкуется как доверительный, не подлежащий огласке, секретный. ³Исходя из этого, можно предположить, что категория «конфиденциальная информация» составной частью входит в понятие тайны, поскольку включает не только доверительную информацию, но и не подлежащие оглашению сведения.

Вышеизложенное позволяет сформулировать общее определение тайны: «Тайна представляет собой секретную или конфиденциальную информацию (сведения конфиденциального характера), которая известна или доверена узкому кругу субъектов, и разглашение которой влечет юридическую ответственность».

Что же является государственной тайной, и почему посягательство на ее сохранность во все времена считалось преступлением? Научное определение указанного понятия не является однозначным.

В отечественной юридической литературе первые теоретические обоснования государственной тайны появляются в работах ученых-юристов периода 1947-1956 годов. Это, прежде всего научные труды В.Д. Меньшагина, М.А. Шнейдера, П.Ф. Гришанина. В них прослеживается глубокий юридический анализ составов преступлений против обороны СССР, раскрываются признаки государственных преступлений, определение государственной тайны дается применительно к общественным отношениям послевоенного периода.

Некоторые авторы ограничиваются указанием лишь на то, что государственную тайну составляют сведения, перечисленные в специальных перечнях. Так, по мнению Н.М. Иванова: «…государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях, особо охраняемые в данное время и имеющие важное значение для оборонных и других государственных интересов конкретные сведения различного характера, переход которых в распоряжение иностранного государства может причинить ущерб этим интересам».⁴ Указывая на громоздкость этого определения, В.С. Прохоров и И.И. Солодкин считают, что: «…государственная тайна – это сведения, имеющие важное государственное значение, в сохранении которых особо заинтересовано государство и которые оно включает в особый перечень».

Современными авторами государственная тайна определяется как: «…сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством».

Здесь следует отметить, что сведения признаются содержащими государственную тайну не по произвольному усмотрению того или иного государственного органа, а существуют материальные признаки, обусловливающие необходимость признания определенных сведений составляющими государственную тайну.

При всем многообразии выше приведенных точек зрения, на наш взгляд, в законодательном определении государственной тайны четко и ясно определен узкий перечень сфер деятельности государства, подлежащих засекречиванию: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Руководствуясь Законом и анализируя теорию, можно прийти к выводу, что понятие государственной тайны характеризуется двумя юридически значимыми критериями:

1) материальным - согласно которому сведения, составляющие государственную тайну, по своему содержанию являются важными для интересов обеспечения безопасности государства;

2) формальным - согласно которому, эти сведения обязательно должны быть предусмотрены в специальном перечне, утверждаемом Президентом РФ.

Материальный признак, характеризующий понятие государственной тайны, может изменяться в силу различных обстоятельств. В частности: по мере изменения социально-экономических, политических условий; развития науки и совершенствования техники - устаревают определенные сведения о тех или иных средствах вооружения, технологиях, научных открытиях и т. д. Некоторые из них, прежде являвшиеся важными, с точки зрения интересов обороноспособности и безопасности России, с течением времени теряют это качество, и перестают быть важными. В связи с этим, они не могут рассматриваться по своему содержанию как сведения, составляющие государственную тайну. Поэтому периодически возникает необходимость в изменении и обновлении перечня сведений составляющих государственную тайну.

Формальный признак указывает на значимость той информации, которую органы государственной власти включают в специальный перечень, право утверждения, которого принадлежит Президенту Российской Федерации.

Обеспечить единство подходов органов государственной власти к разработке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, призваны «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности». Степень секретности таких сведений, должна соответствовать тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Устанавливаются три степени секретности сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Все три степени секретности сведений включены в смысловое понятие «государственная тайна». Одна и та же категория сведений в зависимости от их объема и наносимого их распространением государству ущерба может иметь степень секретности от «особой важности» до «секретно». Основополагающим критерием является лишь принадлежность этой тайны государству.⁵

К сведениям «особой важности» относятся сведения в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К «совершенно секретным» сведениям относятся сведения в вышеперечисленных областях, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К «секретным» сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесённый интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.