3. Мониторинг территории Сокольского района

Определение мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) содержится в ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В соответствии с указанным законом экологический мониторинг это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Соответственно, государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией. Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почв, поверхностных и подземных вод, растительного, животного мира, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Следовательно, исходя из содержания ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» можно сделать вывод, что экологический мониторинг включает в себя, в частности, и мониторинг земель. Установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы отнесено ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 63 указанного закона установление порядка организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) возлагается на Правительство РФ. Необходимо отметить, что в ст.1 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г., где также определяется понятие мониторинга окружающей среды, подчеркивается такая характеристика, свойственная мониторингу, как долгосрочность. Таким образом, мониторинг окружающей природной среды (в соответствии со ст.1 указанного закона) - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и ее загрязнения. Глава 9 Земельного кодекса Российской Федерации «Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр» содержит ст.67, в которой речь идет о государственном мониторинге земель. В указанной статье закреплено в довольно урезанном виде определение государственного мониторинга земель. Под таковым понимается система наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Согласно статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации задачами государственного мониторинга земель являются: 1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; 2. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3. обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Далее в данной статье перечислены задачи государственного мониторинга земель, устанавливается, что в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории он может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Что касается правового регулирования порядка осуществления государственного мониторинга земель, то по этому вопросу Земельный кодекс РФ содержит отсылку к актам Правительства РФ. В Федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. N 780, определено, что основными задачами мониторинга состояния земель являются: -своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий; -оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов; -информационное обеспечение земельного кадастра и государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель. В том же документе определены сроки проведения агрохимического обследования: 5-6-летний цикл пахотных земель, в том числе 3-5-летний цикл для орошаемой пашни