2.Анализ системы мониторинга земель по Сокольскому района

В рамках проведения мониторинга состояния и использования земель на территории Сокольского района Вологодской области были получены актуальные данные о границах земельных участков согласно единому государственному реестру недвижимости. Анализ использования земель, выявление и картографирование признаков нарушений земельного законодательства были произведены с учетом сведений о границах, категории и видах разрешенного использования земель согласно полученным данным. На территории Объекта работ согласно данным единого государственного реестра недвижимости расположено 8929 земельных участков, имеющих определенные границы в соответствии с действующим законодательством. На территории Объекта работ согласно данным единого государственного реестра недвижимости расположено 16080 земельных участков, не имеющих определенные границы в соответствии с действующим законодательством. 15 . Сведения об общей площади земельных участков и их распределении по категориям на Объекте работ № Наименование категории Площадь, га Примечание 1 Земли сельскохозяйственного назначения 64324 Согласно сведениям федерального государственного статистического наблюдения по формам 22.1-22.6 2 Земли населенных пунктов 11583 3 Земли промышленности и иного специального назначения 8231 4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 57 5 Земли лесного фонда 1216583 6 Земли водного фонда 0 7 Земли запаса 7341 1308119 Наибольшую площадь на территории Сокольского района занимают земли лесного фонда – 1216583 га. Сравнительно большую долю занимают земли сельскохозяйственного назначения – 64324 га, сравнительно большие площади заняты землями населенных пунктов – 11583 га. 16

• Федеральный мониторинг земель ведется в пределах государственных  границ Российской Федерации, при этом обеспечиваются необходимые  наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственности территорий регионов с критическим экологическим состоянием земель, а также значимым для национальной безопасности страны. 

• Региональный мониторинг земель ведется на территории в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, на территориях других административно-территориальных образований, значимых для субъектов Российской Федерации. 

• Локальный мониторинг земель ведется в границах административных районов, населенных пунктов, отдельных землепользований, территориальных зон, земельных участков, на которых наблюдения за состоянием и использованием земель разных форм собственности необходимы для регулирования землепользования и земельных отношений. 

• Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы (на текущий момент Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы) разрабатывают и реализуют федеральные, региональные и местные целевые программы государственного мониторинга земель. При этом федеральные органы  исполнительной власти и их территориальные органы совместно с  исполнительными органами субъектов Российской Федерации обеспечивают разработку и реализацию федеральных и региональных программ мониторинга земель.

Органы местного самоуправления участвуют в разработке и реализации региональных программ, разрабатывают и реализуют муниципальные программы и мероприятия мониторинга земель. Кроме того, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы участвуют в разработке и реализации иных государственных программ, планов, мероприятий, проектов, договоров и соглашений по природоохранным и другим проблемам в части мониторинга окружающей среды. 

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет координацию работ, выполняемых другими министерствами и ведомствами, связанных с получением данных и сведений о негативных процессах и явлениях, влияющих на состояние и использование земель. 

Субъекты системы мониторинга, органы местного самоуправления,  предприятия, учреждения и организации независимо от их подчиненности и форм собственности обязаны осуществлять: разработку и согласование с органами Роснедвижимости планов осуществления мероприятий с целью наблюдения за состоянием использования земель, предотвращения экологически небезопасной производственной и хозяйственной деятельности в использовании земель; защиту зарегистрированных в системе мониторинга полигонов, пунктов и постов  наблюдения за объектами состояния земель от повреждения и  несанкционированного использования; выделение в установленном порядке  земельных участков для оборудования новых постов наблюдения на основе  утвержденных программ развития систем мониторинга. 

Организационная структура ГМЗ базируется на трех вертикальных уровнях управления: федеральном, региональном, локальном.  Проведение мониторинга на всех уровнях осуществляется Агентством, его  территориальными органами и подведомственными организациями совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными для этих целей учреждениями и организациями на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных документов, методических материалов, и нормативов.

В связи с выбором Роснедвижимостью горизонтального метода  распределения работ состав обязательных работ на федеральном, региональном и локальном уровнях ведения государственного мониторинга земель (ГМЗ) практически одинаков. Он различается сочетанием работ и методикой их выполнения в зависимости от административно-территориального уровня ведения ГМЗ. 

Следует различать состав работ, выполняемых при ГМЗ:  при сборе сведений о состоянии и использовании земель. Сбор сведений  на всех уровнях

• осуществляется по одинаковой методике – на полигонах;  при прочих действиях (организация работ, обобщение данных, анализ  результатов и пр.), которые могут иметь отличия, связанные с функциями  Роснедвижимости и его территориальных органов, ведущих ГМЗ. Так, на  федеральном и региональном уровнях преобладают организационные и  методические работы, определяемые функциями этих организаций.  Помимо обязательных работ на региональном уровне могут выполняться  работы в соответствии с региональной программой мониторинга земель,  финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации.