Молодежная политика

1. Сущность молодежной политики

Одной из самых существенных групп общества, в жизни и деятельности которой как в зеркале отражается вся социальная жизнь, и без существования которой любой народ обречен, является молодежь.

Молодежь – это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления.

Определение понятия «молодежь» взаимосвязано с характеристикой поколенческих отношений в обществе, с его социальной структурой, включающей слои, массы и социальные группы. В этом определении выстраивается четкая структура, начальным звеном которой является «поколение», затем «класс» (или «страта») и, наконец, молодая часть класса — молодежь¹.

Такой вывод имеет важное методологическое значение для определения понятия «молодежь». При этом исследователи исходят из того, что в системе общественных отношений молодежь не занимает особого места, распределяясь между различными классами и социальными группами общества, обладая в той или иной мере классовыми признаками. Это не отрицает социальных особенностей молодежи, определяющихся возрастными, социально-психологическими, физиологическими признаками, специфическими интересами, потребностями и ценностными ориентациями. В соответствии с этим, определенное значение для социологического изучения молодежи имеет вопрос о ее возрастных границах. В настоящее время в определении этих границ существует три основных подхода.

Первый, так называемый демографический подход рассматривает молодежь как особую часть населения, т. е. как людей, родившихся в определенном году и в определенное время включившихся в трудовую жизнь. Хронологические границы в этом случае от 18 до 30 лет.

Второй подход — статистический, где за основу определения возрастных границ берутся временные показатели средней продолжительности жизни и отрезок времени от рождения родителей до рождения их детей. В соответствии с этим возраст молодежи определяется периодом от 14 до 30 лет.

Третий подход — социологический, когда возрастные рамки определяются сущностью объекта исследования, т. е. конкретного отряда молодых людей, характеризующегося определенными профессиональными, образовательными, социально-психологическими признаками. Большинство исследователей ограничивает эти рамки возрастом от 16 до 30 лет, хотя в отдельных случаях допускается граница до 33 и даже до 40 лет².

Придерживаясь в целом социологического подхода к определению понятия «молодежь», нельзя не отметить, что эта социальная группа отражает сложную дифференциацию социальной жизни современного общества. Видимо поэтому различные исследования характеризуют внутреннею структуру молодежи с разных точек зрения. Обычно в социологии делят молодежь на следующие возрастные группы:

а) учащиеся неполных и полных средних школ;

б) молодежь в возрасте от 16 до 19 лет;

в) в возрасте от 20до 24 лет;

г) от 25 до 30 лет.

Еще более полно раскрывает это понятие представление о молодежи как о социально-демографической группе общества, где в равной степени учитываются как возрастные психологические особенности, так и внутренняя социально-классовая дифференциация, специфичная для условий современной жизни.

Исходя из этого, можно утверждать, что в понятие «молодежь» входят следующие группы молодого населения, разделяющиеся по месту в общественном труде³:

- производственные рабочие. Механизаторы, работники ферм, транспортники, строители. В основном они имеют специальное образование на базе курсов и ПТУ;

- лица, занимающиеся неквалифицированным и ручным трудом, представляют еще довольно многочисленную группу молодежи. Хотя она в 2 раза меньше, чем среди людей старше 30 лет, ее нельзя не учитывать, в том числе с точки зрения потребления общественных благ;

- техники, технический обслуживающий персонал. Активно растущая прослойка молодежи в условиях компьютеризации труда и появления новых профессий по обслуживанию современной техники;

- особую группу молодежи составляют менеджеры, риелторы, агрономы, зоотехники, а также организаторы производства и специалисты различных сфер хозяйства. Эта группа достаточно многочисленна и по разным данным составляет от 33% до 50% молодого населения. В этой группе самый высокий уровень среднего и высшего образования;

- в последнее время активно формируется еще одна группа молодежи - научная и творческая интеллигенция. К ее числу следует отнести медицинских работников, учителей и работников народного образования, культуры. В этой группе самый большой процент «утечки мозгов»;

- учащаяся молодежь не однородна по своему возрастному составу и по структуре. Во-первых, это школьники, обучающиеся в средних учебных заведениях. Во-вторых, учащиеся колледжей, лицеев, ПТУ. В-третьих, учащиеся средних профессиональных и высших учебных заведений, обучающиеся по различным формам (очно, очно-заочно, заочно). Возрастные границы этой группы молодежи от 14 до 30 лет, их потребности весьма разнообразны.

Итак, молодежь - это такая часть населения (в возрасте от 14 до 30 лет), которая связана с современным образом жизни, участвует, по крайней мере, в одном из видов жизнедеятельности и труда и является носителем и потребителем всех современных форм культуры.

Решение многообразных и острых проблем молодежи в России возможно лишь при реализации последовательной государственной молодежной политики. В настоящее время термином "молодежная политика" обозначают ряд государственных и социальных функций, осуществляемых в отношении молодого поколения. Во-первых, это очень широкая, многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают прямо или косвенно молодое поколение с момента рождения и до 29 лет (детские сады, поддержка семьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье, свободное время, обязательная воинская служба и т. д.)⁴.

Во-вторых, под "молодежной политикой" подразумевается деятельность специализированных центральных правительственных и муниципальных (местных) учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи. Они совместно с другими структурами решают частные вопросы, касающиеся проблем молодежной безработицы, преступности среди подростков, социальной незащищенности молодей семьи.

В-третьих, термин "молодежная политика" охватывает только политику в сфере свободного времени и образования молодежи. В некоторых регионах страны комитеты по делам молодежи объединены с соответствующими комитетами по спорту и физической культуре, что отражает прямолинейное и узкое понимание сути молодежной политики на данной территории.

Когда мы говорим о молодежной политике, то имеем в виду в первую очередь отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как специфической большой демографической группе населения, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества в целом, носителями которых выступают другие группы и слои населения, социальные институты и физические лица (как представители групп или институтов). Уровень слаженности этих многообразных отношений (т. е. политика) и определяет социальный статус, а вместе с ним качество жизни молодежи, условия и образ жизни. Именно социальный статус демографической группы будет детерминировать и опосредовать весь процесс социализации молодого поколения, делая его эффективным или, наоборот, неэффективным.

Определяя изучаемый феномен, мы исходим из того, что молодежная политика - это своего рода "молодежный срез" государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по "завоеванию", удержанию и поддержанию определенного социального (экономического правового, политического, этнического, культурологического и т. д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами населения и при этом только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение⁵.

Стержнем молодежной политики является государственная молодежная политика.

Государственная молодежная политика — это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности молодого поколения, реализации ею права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса⁶.

Необходимость разработки особой политики государства по отношению к молодежи подтверждает и международный опыт. Об этом убедительно свидетельствует практика осуществления молодежной политики (ее закрепления в конституциях) в зарубежных странах – Германии, Франции, Швеции, США, Италии, Испании и др.

В условиях советского общества государственной молодежной политики как таковой не существовало, не было и специальных государственных институтов молодежной политики, законодательной базы. Собственно не было и самого понятия «государственная молодежная политика». В 70 — 90-х годах данное понятие стало все чаще упоминаться в общественно-политической и научной литературе, в настоящее время имеется ее определение.

К началу 90-х, по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.

Термин «государственная молодежная политика» вошел в российскую юридическую практику в 1991 году с принятием первого нормативного акта в области молодежной политики – Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государственной деятельности. При этом формирование правовой системы России на нынешнем этапе ее развития основывается на иной модели законотворчества, и это существенным образом отражается на законодательстве, затрагивающем интересы молодежи. Российское законодательство в области государственной молодежной политики находится в стадии становления.

Процесс выработки молодежной политики в равной степени присущ как бывшим социалистическим, так и капиталистическим государствам и связан с усложнением условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов общества на нынешнем этапе технологической перестройки мировой экономики, кризисом традиционных интересов социализации молодого поколения — прежде всего семьи и школы, усложнением структуры самого общества и возрастающей в нем роли молодежи⁷.

Глубокие изменения в судьбе России, которыми отмечены последние годы ХХ века, сказались на всех сферах жизни, в том числе на состоянии проблем молодежи, ее воспитании и образовании. В этих условиях проблему формирования молодежной политики целесообразно рассматривать, во-первых, в неразрывном единстве с основными закономерностями функционирования социальной действительности, с логикой развития российского общества.

Во-вторых, диалектика взаимосвязи развития общества и качественного состояния молодежной политики обуславливает необходимость выработки приоритетов в ее освоении, поэтому исследование оправдано проводить на стыке теоретико-методологического и социально-политического анализа.

В-третьих, решение этой сложной проблемы невозможно без опоры на системную методологию, ибо в ином случае исходные цели, задачи молодежной политики, ее программы не будут иметь дедуктивного обоснования⁸.

Основываясь на общих характеристиках системного подхода, можно выделить ряд принципов, которыми необходимо руководствоваться при исследовании молодежной политики и ее особенностей.

Молодежная политика — это сложная динамическая система, в которой функционирование каждого компонента подсистемы должно подчиняться ее основным целям:

- созданию условий для свободного развития личности;

- раскрытию индивидуальных склонностей и способностей, а также подготовке молодого поколения к выполнению общественно значимых социальных ролей.

Развитие личности, возможность ее творческой самореализации являются высшим критерием эффективности и оптимальности тех или иных управленческих решений, в том числе в системе программно-целевого управления процессом формирования и реализации молодежной политики.

Целями государственной молодежной политики являются:

• содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

• недопущение дискриминации молодых граждан в силу возрастных причин;

• создание условий для более полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

• расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

• реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи⁹.

Указанные цели предопределяют взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развитие подрастающего поколения (как объекта молодежной политики).

Объектами государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К субъектам государственной молодежной политики относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Принципы мировой молодежной политики

Наименование принципа	Содержание
Принцип участия	привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом
Принцип социальной компенсации	обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса
Принцип гарантий	предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни
Принцип приоритета	оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики

Молодежная политика имеет несколько уровней (рис. 1).

Рисунок 1 - Уровни молодежной политики

Слаженное функционирование указанных уровней обеспечивает целостность, комплектность и эффективность политики государств в отношении молодежи. Во временном контексте тоже можно выделить две задачи в осуществлении государственной молодежной политики: стратегическую, связанную с формированием и реализацией долговременных молодежных программ, и тактическую, направленную на оперативную помощь юношам и девушкам по различным вопросам.

Молодежную политику можно классифицировать следующим образом:

• государственная молодежная политика;

• политика политических партий;

• политика общественных организаций;

• политика молодежных ассоциаций, организаций¹⁰.

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления:

- государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития;

- содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни;

- содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей;

- государственная поддержка молодых семей;

- государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации;

- поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Формирование и реализация государственной молодежной политики должны составлять определенную систему, которая включает в себя элементы, представленные на рис. 2.

Рисунок 2 - Элементы молодежной политики

Базироваться эта политика должна в первую очередь на создании благоприятных условий для производственной деятельности молодежи, позволяющей реализовать свой трудовой потенциал, самим зарабатывать средства, необходимые для оплаты досуга, нормального питания, жилищно-бытового устройства и др. Вместе с тем требуются субсидии (государственные, общественных организаций, различных фондов и т.п.) для помощи наименее социально защищенным группам молодежи (инвалидам, сиротам, неполным семьям с детьми).

Учет при решении системы задач в сфере формирования и реализации молодежной политики, нынешнее состояние которой справедливо признается кризисным. Первичными и основными в ряду причин такого состояния являются политические причины¹¹. Их правомерно свести в три группы (таблица 2).

В настоящее время координируют и направляют действия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет Российской Федерации по делам молодежи при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.

Таблица 2 - Причины кризисного состояния молодежной политики

Группы	Содержание
Первая	отражает наследие прежней административно-командной, во многом идеологизированной, политики в отношении молодых поколений
Вторая	представлена объективными факторами, связанными с противоречивостью, неопределенностью общественно политической роли и структуры молодежной политики, ее приоритетных направлений в обновляющейся России
Третья	носит субъективный характер и отражает недостаточную способность политики и руководителей к проведению адаптации молодежи в условиях новой социальной реальности, а также нехватку у руководства государства политической воли к последовательному формированию сильной государственной молодежной политики, реформированию системы образования и воспитания

В поле их деятельности находятся проблемы:

• занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;

• включения молодежи в производительные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;

• формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;

• профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;

• поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций;

• участия в организации досуга, развитии творчества, организации летнего отдыха детей и подростков¹².

Одной из основных проблем проведения государственной политики является её психологическое восприятие и сведение её к чисто затратной, распределительной, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению новых видов производительной и творческой деятельности политики, а ставящей их в положение «вечного молодого», полностью зависящего от родителей и «дающего государства».

Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда с точки зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как «учащийся», «пациент, нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т. д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры. Мировоззрение общества и исторически сложившийся стереотип решения молодежных проблем создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.

Решение возникающих в молодежной среде социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, повышения эффективности деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи.

Таким образом, государственная молодежная политика – является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны.

Основное отличие молодежной политики от политики в отношении детей, иных социально незащищенных категорий населения заключается в том, что она предполагает активное участие молодежи в жизни общества, создает условия для предоставления молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возлагает на молодых людей и их объединения реальную ответственность, вовлекает молодежь в созидательные процессы, в активную общественно-полезную деятельность. Это позволяет рассматривать государственную молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов.

2. Особенности формирование и реализация молодежной политики

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она предусматривает координацию деятельности органов государственной власти на всех уровнях разработки, реализации и контроля за проведением мероприятий по преодолению молодежных проблем¹³.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Процесс формирования и реализации молодежной политики в новых российских условиях предусматривает поиск ответов на вопросы о том, как определить ее цели и задачи, каким должно быть содержание, какова система факторов, влияющих на этот процесс, кто и как ее вырабатывает, планирует, осуществляет, контролирует, какие технологии могут быть наиболее оптимальными и эффективными и т. д.

В основе формирования и реализации молодежной политики лежат объективные и субъективные факторы. Объективным фактором молодежной политики выступает общественная потребность в ней, выражающая необходимость разрешения целого ряда противоречий общественного развития. В условиях трансформирующегося российского общества эта потребность связана прежде всего со значительными нарушениями (в некоторых моментах – разрушением) в функционировании традиционных институтов социализации молодых поколений – семьи, образования, сообщества сверстников и др.

Для вовлечения молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую деятельность, формирования у нее активной гражданской позиции требуется необходимо принятие мер различного характера, в результате которых должен сформироваться новый механизм мотивационных установок, стимулирующий включение молодежи в общественно-значимую деятельность, способную сформировать в ней ответственность за общество, государство, взять на себя «бремя» власти и управления страной.

Современное состояние российской государственной молодежной политики, прежде всего, характеризуется уровнем ее нормативно-правового обеспечения.

Основные направления государственной молодежной политики до 2014 г. были закреплены в  «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации». В 2014 г. вышло распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

На среднесрочную перспективу в России государственная молодежная политика будет реализована по следующим  приоритетным направлениям: 

- во-первых, совершенствованию подлежит государственная политика в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защита их нравственности; 

- во-вторых, вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; 

- в-третьих, развитие созидательной активности молодежи; 

- в-четвертых, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества¹⁴.

В рамках указанных выше направлений развития Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы. Данное объединение предполагает межведомственный характер взаимодействия по выполнению стоящих задач. Требуется системно вовлекать молодежь в общественную жизнь, а также развивать навыки самостоятельной жизнедеятельности представителей молодежи. Молодежь должна быть проинформирована о возможностях своего развития в России и в мировом сообществе. Данные действия позволят молодому человеку более полно реализовать свой скрытый потенциал, укрепляя уверенность в своих силах и, как следствие, в своем будущем. Необходимо дать возможность молодым людям проявить себя, показать свои способности и получить заслуженное признание в России, сохраняя опытных и талантливых специалистов на родине. Важно выявлять, продвигать и поддерживать социально-экономические, общественно-политические, творческие и спортивные активности и достижения молодежи¹⁵.