2.2 Совершенствование деятельности муниципалитета по социальной защите граждан

Оценка эффективности деятельности социальной службы может осуществляться по разным методологическим и контекстуальным основаниям. Оценка эффективности - это, прежде всего, исследовательский проект, включающий в себя программу с описанием концептуальных оснований оценки, инструментарий, методологию, исполнителей, форму изложения результатов. В каждом конкретном случае оценки эффективности деятельности социальной службы требуется разработка индивидуального проекта, в зависимости от специфики социальной службы, ожидаемых результатов и целей. Основная цель социальной защиты населения на сегодня - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения муниципального района, внедрение новых технологий обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления её адресности.

Для достижения поставленной цели комплексная программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

• внедрение новых форм социального обслуживания населения;

• укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

• повышение квалификации кадров;

• создание и использование единых информационных банков данных о гражданах (семьях), нуждающихся в социальной поддержке. [16]

Наиболее значимыми направлениями в области социальной защиты населения сегодня являются: снижение социальной напряженности в обществе, защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

Управление социальной защиты населения не занимается выявлением и анализом причин семейного неблагополучия (как правило, эти функции осуществляются правоохранительными органами), не занимается организацией работы с детьми и их семьями (как правило, такие мероприятия в муниципальном районе осуществляют учреждения образовательные и культурные учреждения). Однако Управление социальной защиты оказывает посильную помощь организациям и учреждениям муниципального района, которые обеспечивают выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Рисунок 3 - Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении[22]

Наиболее перспективными направлениями работы сегодня являются:

• социальная поддержка беременных женщин - 12 (60%);

• социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 (100%);

• социальная поддержка малообеспеченных семей - 16 (80%);

• социальная поддержка многодетных семей - 20 (100%).[23]

Рисунок 4 - Наиболее перспективные направления в работе Управления социальной защиты[30]

Наиболее перспективными направлениями работы в области социальной защиты населения в муниципальном районе на сегодняшний день, по мнению респондентов, являются: социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка и социальная поддержка многодетных семей.

Как следует из анализа деятельности Управления социальной защиты, а также по данным опроса сотрудников, социальная защита населения на территории муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством и охватывает практически все социально незащищенные категории граждан.

Наиболее приоритетным направлением в области социальной защиты населения является снижение социальной напряженности в обществе. Деятельность органов местного самоуправления - Управления социальной защиты населения Администрации Ирбитского муниципального образования - направлена, в первую очередь, на обеспечение материального благополучия социально незащищенных слоев. [20]

Однако, специалистами Управления выделены категории детей, работа по социальной защите которых ведется недостаточно. В их числе дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Наиболее перспективными направлениями по социальной защите населения специалисты Управления считают работу с семьями, имеющими детей. Это обусловлено государственной политикой Российской Федерации в области демографии.

Оценка деятельности Управления социальной защиты населения была бы недостаточно объективной без учета общественного мнения.

С целью осуществления дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в 2009 году в Свердловской области был принят закон «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области». Закон Свердловской области распространяется на семьи, имеющие трех и более детей. [6]

Подобное постановление также может быть принято в Ирбитском муниципальном образовании и финансироваться из муниципального бюджета.

По аналогии с областью меры дополнительной поддержки многодетных семей могут выглядеть следующим образом:

- компенсация в размере от 10 до 50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;

- бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет. [31]

Реализация данных законом и целевых программ нуждается в достаточном финансировании. Помимо бюджетных средств в качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства благотворительных фондов, частных предпринимателей и организаций.

Анализ локальных нормативно-правовых актов Администрации муниципального района показал, что основной задачей Управления социальной защиты населения является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Анализ деятельности Управления социальной защиты населения, а также проведенный среди сотрудников Управления опрос позволил выделить следующие проблемы:

- низкий уровень жизни населения муниципального района;

- недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;

- необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми. [30]

Решение данных проблем возможно при условии разработки и реализации целевых программ и законов по поддержке социально незащищенных групп населения с привлечением средств как муниципального бюджета, так и дополнительных источников финансирования, в числе которых могут выступать благотворительные фонды, частные предприниматели и организации.

Заключение

Социальная защита населения – совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых. [20]

Конституцией РФ определен круг социальных услуг, предоставляемых государством гражданам бесплатно за счет финансирования их из бюджетных и внебюджетных фондов. В Свердловской области в течение последних лет осуществляется последовательная социальная политика, сформированная Правительством РФ и реализуемая программой губернатора и правительством Свердловской области, что обеспечило исполнение федеральных и областных законов социальной направленности.

В данной работе проанализирована работа учреждений социальной защиты по предоставлению населению услуг; оценена востребованность услуг, в том числе дополнительных (не предусмотренных национальными стандартами); изучена адаптированность и востребованность на практике разработанных методических подходов к формированию стоимости социальных услуг, механизмов формирования бюджетов учреждений с использованием нормативных методов. Также рассмотрены пути стимулирования качества социальных услуг в условиях ограниченности денежных средств, выделяемых на социальное обслуживание населения, находящегося в тяжелой жизненной ситуации.

В Свердловской области и других регионах Российской Федерации социальное обслуживание населения в настоящее время осуществляется преимущественно государственными, по сути, казенными учреждениями социальной защиты населения, подведомственными министерствам социальной защиты области, районов.

В частности, предлагается в данной работе на примере органов местного самоуправления Ирбитского муниципального образования разработать и реализовать постановление согласно закону «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», в котором отдельно необходимо прописать мероприятия в сфере социальной помощи, что позволит оказать материальную, социальную поддержку. Дополнительные меры поддержки многодетных семей могут быть разработаны в рамках соответствующего закона. В числе дополнительных мер поддержки мы предлагаем следующие:

- компенсация в размере 10-50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;

- бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет. [23]

Итак, совершенствование социальной защиты населения Ирбитского муниципального образования возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута, задачи решены.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"

3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)

4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

5. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 N 867 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи"

9. Закон Свердловской области от 03.12.2014 N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" (принят Законодательным Собранием Свердловской области 02.12.2014) (вместе с "Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Свердловской области") из информационного банка "Свердловская область"

10. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области: постановление правительства Свердловской области от 22.06.2017 г. № 520-ПП [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система. Режим доступа: http:// www.garant.ru.

11. Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1149-ПП "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области" из информационного банка "Свердловская область" от 16.07.2015 г. № 840-ПП [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.garant.ru.

12. О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке: постановление правительства Свердловской области 06.09.2016 г. № 767-ПП [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.garant.ru.

13. О социальном обслуживании населения в Свердловской области. Закон Свердловской области от 03.12.2014 г. № 108-ОЗ [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.garant.ru.

14. О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области. Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ (с изменениями на 28 мая 2018 года) [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.garant.ru.

15. Министерство социальной защиты населения Свердловской области. Режим доступа: https://msp.midural.ru/

16. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2017.

17. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» — Ростов-на-Дону: Феникс, 2016.

18. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М; ИНФРА-М, 2015, 4-ое издание.

19. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. — 2016. — №2.

20. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2015.-№6.-С.24-28.

21. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение) — М: ИНФРА-М, 2017.

22. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2017.-№1.-С.21-23.

23. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник — М: ИНФРА-М, 2015.

24. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. — М: Большая Российская Энциклопедия, 2016. — 438 с

25. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. — Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2016.

26. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. — М.: Владос, 4-ое издание, 2018.-432 с.

27. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. //Финансы.-2013.-№7.

28. Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов — М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2015.

29. Щербаков Г. А. Вопросы резграничения полномочий всфере социальной политики. Академический вестник. 2015. № 1 (31).

30. Холостова Е.И. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юрист, 2017. — 424 с.

31. Ярухин Г. И. Методические подходы к оценке стоимости социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области / Г. И. Журухин, Е. И. Кочеткова // Известия Уральского государственного экономического университета. 2019. № 2. С. 43–44