Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что деятельность Министерства промышленности и транспорта невозможна без взаимодействия с органами муниципального самоуправления Хабаровского края. Местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению ими отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и распорядительные документы по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, осуществляют контроль за их исполнением, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

В вопросе о формах взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления важное место отводится критериям (основаниям) классификации существующих форм взаимодействия. В зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, подразделяют все формы взаимодействия на несколько групп. Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

Цель данной дипломной работы заключается в исследовании основных проблем взаимодействия органов муниципального самоуправления Хабаровского края с Министерством промышленности и транспорта в бюджетной сфере. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

-рассмотреть понятие, сущность и система органов местного самоуправления РФ;

- изучить формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- охарактеризовать основные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

- рассмотреть организацию местного самоуправления в Хабаровском крае;

- изучить основные направления деятельности Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края

-проанализировать особенности взаимодействия органов муниципального самоуправления с Министерством промышленности и транспорта края;

- выявить основные проблемы и перспективы взаимодействия.

Структура работы представлена введением, двумя разделами, заключением, списком использованных источников.

1 Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления

1.1 Понятие, сущность и система органов местного самоуправления рф

Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопро-

сов местного значения. Такое определение является формально-правовым, однако не раскрывает в полной мере сущности понятия.

Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, которые в своей совокупности образуют систему, где сфера управления определяется исходя из его задач и функций. В данном случае органы управления являются исполнительными органами местного самоуправления. В отличие от органов исполнительной власти, органы местного самоуправления по юридическому характеру взаимодействия между собой имеют только горизонтальные административно - правовые отношения. Вертикальные административно - правовые отношения у органов местного самоуправления могут возникать, на мой взгляд, только при выполнении ими государственных полномочий.

На основе действующего законодательства в муниципальных образованиях (городах, сельских населенных пунктах, районах и т.д.) сформированы системы органов местного самоуправления. В их структуре образованы исполнительные органы, на которые возложена задача обеспечения реализации решений, принимаемых в процессе осуществления местного самоуправления. Данные органы в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют текущее управление общественной системой в пределах компетенции местного самоуправления. Но, реализуя предоставленные им полномочия, они одновременно обеспечивают исполнение на территории муниципального образования действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, существенными признаками органов местного самоуправления являются следующие:

1. таковые должны быть избраны (сформированы) населением

муниципального образования на муниципальных выборах или образованы представительным органом муниципального образования;

2. таковые должны обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

3. статус таковых как органов местного самоуправления и их собственные полномочия должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. Перечисленные три существенных признака органа местного самоуправления должны присутствовать одновременно, что и составляет основу его статуса.

Таблица 1.1 – Определение понятия «местного самоуправления»

Автор/источник	Определение
ст.130 Конституции РФ	«Местное самоуправление - самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью»
ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ	Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
О.Е. Фадеев	«местное самоуправление как одна из основ строя представляет основополагающий принцип и осуществления власти в и государстве, который с другими конституционными определяет систему управления в нашей стране»
Н.И. Лазаревский	под местным самоуправлением понимал децентрализованное государ­ственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечено системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспе­чивают и текущую связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением
Н.И. Глазунова	Местное самоуправление, — это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил предметы его ведения.

Таким образом, можно считать местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Если определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему и структуру органов, обладать собственной компетенцией и нести ответственность за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчиненность систем и подсистем в рамках муниципального образования.