2 Реализация законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления

2.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения на территории

Конституция РФ определяет перечень социальных услуг, предоставляемых государством гражданам бесплатно за счет финансирования их из бюджетных и внебюджетных фондов.

В зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры социальной политики, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется её конкретная реализация.

Полномочия региональной и муниципальной социальной политики выполняет Министерство социальной защиты населения Свердловской области:

- разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);

- изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;

- обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;

- нормативное оформление и организация адресной социальной помощи;

- осуществление проверки нуждаемости;

- определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения. [26]

Роль региональных и муниципальных органов власти ведущая в реализации вопросов социальной защиты населения.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению в сфере социального развития, а также координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, приказами и распоряжениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. [15]

Основными задачами управления социальной защиты населения являются: проведение государственной политики в области социальной защиты населения; осуществление социальной защиты населения области; обеспечение охраны семьи, материнства, отцовства и детства на территории области; разработка и реализация мер, направленных на развитие социальной сферы в области; организация системы социальной защиты населения области и обеспечение ее функционирования.

В Свердловской области из 5 млн жителей более 2 млн чел. являются клиентами социальных служб. Здесь и около миллиона получателей мер социальной поддержки из числа льготников федерального и областного регистров, и около 350 тыс. получателей различных детских пособий, и почти 40 тыс. детей из многодетных семей, и более 850 тыс. инвалидов и пожилых людей, ежегодно обслуживаемых в центрах социального обслуживания, а более 900 тыс. – в учреждениях социального обслуживания семьи и детей! [17] Органы государственной власти в сфере социальной защиты населения региона выплачивают свыше 120 видов пособий и компенсаций, доставляя гражданам только в виде денежных средств 1/10 часть бюджета

Современная социальная защита – это и инструмент перераспределения доходов государства в пользу малоимущих граждан с целью снижения социальной напряженности, и, пожалуй, единственная отрасль исполнительной власти, занимающаяся уходом за слабыми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, обеспечивающая реабилитацию граждан с ограниченными возможностями здоровья и активно сотрудничающая с большинством общественных объединений социальной направленности. [21]

Численность граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, включенных в федеральный и областной регистры, составила на 1 января 2019 г. 855,6 тыс. чел., в том числе в федеральный регистр – 410,069 тыс. чел., в областной регистр – 445,556 тыс. чел. Произошло изменение численности граждан, включенных в федеральный и областной регистры, по сравнению с январем 2019 г. – уменьшение на 4,9 и 9,1 тыс. чел. соответственно. Порядок и условия оказания социальных услуг в условиях стационарного социального обслуживания установлены Законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и законом Свердловской области «О социальном обслуживании населения в Свердловской области». [4]

Функции в области социальной защиты населения осуществляются структурным подразделением Администрации муниципального района - Управлением социальной защиты населения. Деятельность Управления социальной защиты населения Администрации Ирбитского муниципального образования регулируется и осуществляется на основании соответствующего Положения.

Основной задачей Управления, в соответствии с Положением, является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Управление в соответствии с возложенной на него задачей, осуществляет следующие функции:

- В пределах переданных органам местного самоуправления муниципального района государственных полномочий организует и осуществляет предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам войны, инвалидам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам боевых действий, родителям и вдовам участников войны, членам семей военнослужащих, лицам, имеющим почетные звания, семьям с детьми, многодетным семьям, неработающим пенсионерам, малоимущим гражданам, лицам, в случае трудной жизненной ситуации, а также иным гражданам, которым установлены меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. [23]

- Осуществляет выплату и перерасчет ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности и пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим а также лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района.

- Осуществляет предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

- Осуществляет предоставление социального пособия на погребение и возмещение стоимости услуг по погребению отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством.

- Организует предоставление компенсации расходов адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

- Организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

- Организует и осуществляет мероприятия в рамках целевых программ в установленной сфере деятельности.

- Проводит прием граждан, осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан в установленной сфере деятельности, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

- Ведет учет граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, социальное обслуживание, предоставление компенсаций, а также семей и детей, находящихся в социально опасном положении, лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

- Осуществляет прием документов для оформления удостоверений (свидетельств), предоставляющих право на получение мер социальной поддержки, и выдачу их гражданам в соответствии с законодательством о наделении отдельными государственными полномочиями.

- Осуществляет выдачу гражданам консультаций и справок в пределах компетенции Управления.

- Осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания населения, действующих на территории муниципального района.

- Осуществляет прием документов, расчет размеров компенсационных выплат по оплате жилья, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и представление в соответствующие органы списков граждан для осуществления указанных выплат.

- Осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Красноярского края и муниципального района. [30]

Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, гербовую печать и иные, необходимые для деятельности, печати со своим наименованием, собственные бланки и штампы, а также открытые в установленном порядке счета.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с Уставом муниципального района.

Управление является распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на его содержание и реализацию отдельных государственных полномочий, полномочий муниципального района.

В структуру Управления входят отделы: нормативно-методической работы, экономического анализа, прогноза и статистики; организации социальной работы и социальных выплат; жилищных субсидий; финансового обеспечения, бюджетного учета и отчетности; социальной работы.

В своей деятельности Управление социальной защиты руководствуется Законом Свердловской области " О социальном обслуживании населения в Свердловской области ".[6]

Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих на территории области и в муниципальном районе.

Закон устанавливает гарантии и меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе.

Закон предусматривает следующие виды социальной поддержки граждан муниципального района:

• гарантии прав на отдых;

• гарантии, связанные с переездом;

• гарантии медицинского обслуживания;

• меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

• дополнительные меры социальной поддержки в образовании;

• меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

• дополнительные меры социальной защиты отдельных групп граждан, проживающих в муниципальном районе, за особые заслуги перед муниципальным районом;

• меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа;

• субсидии, предоставляемые гражданам с учетом их доходов, и региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

• дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе. [28]

Гарантии и компенсации, меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим Законом, являются расходными обязательствами Свердловской области и финансируются за счет средств областного бюджета.

На сегодняшний в деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Ирбитского муниципального образования приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка пожилых, инвалидов и семей с детьми. С 2015 года осуществлен перевод натуральных льгот (кроме льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг), в денежную форму. С 2016 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме персонифицированной выплаты получателю.

Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность.

Анализ отчетов Управления социальной защиты за 2018 год показывают, что на 01.01.2019 года численность социально незащищенных граждан составляла 12,3 тыс. человек или 31,5% от общей численности населения муниципального района, из них:

• пенсионеров - 8,6 тыс. человек, или 22,0% от общей численности населения (из них по старости - 6,0 тыс. человек);

• инвалидов - 1,7 тыс. человек, или 4,5% населения (из них детей-инвалидов - 0,213 тыс. человек);

• многодетных семей - 559 ед.

На территории муниципального района функционируют 4 учреждения социальной защиты:

• предприятие стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов на 29 мест;

• учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и оказавшихся в социально опасном положении на 20 мест;

• учреждение по работе с инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов;

• учреждение общего профиля, работающего с гражданами, нуждающимися в надомном социальном обслуживании, а также оказавшимися в трудной жизненной ситуации на 18 мест. [20]

Социальными учреждениями за 2018 год обслужено около 11 тысяч человек. На надомном социальном обслуживании находятся 0,201 тыс. человек.

Социальную поддержку за счет бюджетных средств получают более 30% населения, имеют доход ниже прожиточного минимума более 20% населения, из них 42% составляют лица трудоспособного возраста. По отношению к январю 2018 года количество получателей социальной поддержки возросло на 8,8%, что, несомненно, связано с наиболее полным охватом граждан денежными формами социальной поддержки.

В 2018 году отмечается опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на территории. Тем не менее, социальная поддержка малообеспеченного населения из числа пожилых и инвалидов является для них существенной и составляет до 50% дохода пенсионера, т.к. средний размер пенсии по муниципальному району составляет 13022,41 рублей и обеспечивает величину прожиточного минимума, установленного на душу населения.

Социальной поддержке семей с детьми уделяется особое внимание. Многодетным семьям предоставляются дополнительная социальная поддержка в виде денежных выплат, льгот по оплате услуг дошкольных учреждений.

Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения.

Одним из важнейших направлений в области социальной защиты населения является работа с несовершеннолетними. С целью анализа деятельности Управления в данной сфере, а также с целью выявления проблем в области социальной защиты несовершеннолетних, проживающих на территории Ирбитского муниципального образованиянами был организован опрос среди сотрудников Управления социальной защиты. В опросе приняли участие специалисты Управления.

На рисунке 1 по мнению опрошенных, приоритетные задачами государства в социальной защите населения сегодня являются:

- снижение социальной напряженности в обществе - 20 (100%);

- оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 18 (90%);

- адаптация населения к новым социально-экономическим условиям - 0 (0%);

- социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами - 12 (60%);

- создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте - 17 (85%);

- защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - 20 (100%).[19]

Рисунок 2 - Приоритетные задачи в социальной защите населения[26]

Из представленной таблицы можно сделать вывод, что основными функциями управления социальной защиты являются осуществление в рамках своей компетенции реализации в Ирбитском муниципальном образования законодательства Российской Федерации и Свердловской области по вопросам социальной защиты, реализация государственных, областных целевых программ и программ Правительства Свердловской области по социальной защите населения на территории города и реализация мер социальной поддержки, выплат компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ирбитского муниципального образования и установленных законодательством Российской Федерации.

В таблице 1 указаны основные задачи управления социальной защиты населения Ирбитского муниципального образования.

Таблица 1 - Основные задачи управления социальной защиты населения[18]

№ п/п	Задачи
1.	Реализация на территории города государственной политики в сфере социальной защиты населения
2.	Обеспечение в пределах своей компетенции государственных гарантий населению в сфере социальной защиты населения на территории Ирбитского муниципального образования
3.	Осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Свердловской области на территории Ирбитского муниципального образования
4.	Осуществление в пределах своей компетенции выполнения законодательных, нормативных правовых актов вышестоящих федеральных и областных органов государственной власти, распоряжений Губернатора Свердловской области по вопросам социальной защиты населения Правительства Свердловской области
5.	Развитие и совершенствование связей с общественными, религиозными и иными организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности по вопросам социальной защиты населения города в реализации государственной социальной политики
6.	Обеспечение оперативного рассмотрения и решения обращений граждан по вопросам социальной защиты, организация приема населения, изучение и обобщение вопросов, содержащихся в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, осуществление контроля за своевременным и правильным их решением
7.	Ведение социального регистра жителей города
8.	Информирование населения города через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной защиты населения Свердловской области

Продолжение таблицы 1

9.	Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении сметы доходов и расходов на содержание Управления
10.	Обобщение, анализ отчетности учреждений на территории города
11.	Осуществление в пределах совей компетенции финансового контроля за целевым расходованием выделенных бюджетных средств

Основной задачей управления социальной защиты населения является реализация на территории Ирбитского муниципального образования, государственной политики в сфере социальной защиты населения.