1 Теоретические аспекты административных основ организации

1.1 Сущность, задачи, и принципы административных основ организации

В рыночных условиях свободное формирование и функционирование каждой организации являются одним из определяющих ресурсов развития социально-экономической системы в целом. Но именно это развитие, наиболее эффективные формы реализации процессов и систем, к которым оно приводит, сами по себе нуждаются во все более сложной организации. Особой проблемой становится оптимизация конструктивного взаимодействия между ними, осуществляющегося в режимах все более активной координации, кооперации, конкуренции.

Разрешение комплекса этих противоречий, как показывает история, возможно только на единой, понятной и общепринятой основе администрирования процессов формирования, функционирования и развития социально-экономических организаций. Понятно, что такая основа должна сохранять возможность достижения и поддержания самого разнообразного соотношения уровня и содержания необходимых организационных составляющих. В каждом конкретном случае она будет зависеть от уровня развития организации, сложности и ответственности ее функционирования, внутренней и внешней коммутации и т. д. Все это так или иначе и должно устанавливаться, регламентироваться и регулироваться понятной и доступной системой администрирования. [9, с. 96].

Достаточно распространенное негативное восприятие необходимости, содержания и результатов администрирования, как правило, связано с оценкой его сложности и примитивности, прямолинейности и запутанности, чрезмерности и необоснованности. В этой связи в определенной среде контрагентов сформировалось понятие «за администрированной организации». К сожалению, оно отражает нередко обоснованную оценку установления излишних преград в деятельности организации и взаимодействия с ней реальных и потенциальных контрагентов. Подобная ситуация отражает пусть и распространенные, но, безусловно, субъективные оценки и характеристики соотношения администрирования и организации.

В реальных экономических отношениях конкретных субъектов сложность администрирования напрямую обусловливается сложностью организации, разнообразием ставящихся и решаемых ею задач соответственно. В этих условиях тенденции усложнения администрирования лишь отражают объективную необходимость организации, перманентно усложняющей состав и содержание собственной деятельности. Естественно, что установление оптимального соотношения этих параметров требует определенного времени, по прошествии которого организация и ее деятельность снова усложняются. Этим и объясняется эффект определенного запаздывания административных решений, что также становится предметом достаточно обоснованной критики и соответствующей реакции.

Другим аспектом негативной оценки усложнения администрирования становится ограничение восприятия и исполнения устанавливаемых им положений. Требование доступности административных положений выделяет не только возможность установления свободной корреспонденции с исполнительным органом, но и вменяемость, открытость, понятность содержания процесса упорядочивания. В этом смысле администрирование становится непосредственным выражением четкости формы построения и осуществления процесса организации в организации как системе. Но и данный подход к оценке роли администрирования в организации далеко не так однозначен.

Так, например, здесь наглядно проявляется противоречие бытующего у дилетантов отношения к инструкции как к примитивно составленному документу, рассчитанному «на дурака». Оно отражает демонстративное непонимание законодательной роли администрирования в определении требований к функционированию организации. Классическая инструкция предполагает настолько детерминированное и, как представляется на первый взгляд, излишне детализированное изложение положений, что ряд пользователей изначально считает их «само собой разумеющимися». Между тем, в этом противоречии проявляется еще одно исключительно важное, нормативно законодательное значение администрирования в организации.

Дело в том, что к профессионально составленной инструкции в качестве ключевых предъявляются требования однозначности ее формулировок, их восприятия, понимания и исполнения. Данный подход обеспечивает реальную возможность не только адекватного исполнения, но и соответствующего спроса, как с исполнителей, так и с обеспечивающих исполнение требований участников. Это особенно важно при анализе и оценке результатов работы организации, определении причин допущенных отклонений и отвечающих за них работников.

Необоснованностью, ограниченностью, жесткостью как оценками администрирования нередко прикрываются напрямую заинтересованные в его дезавуировании стороны. Так, целенаправленно распространяемые мнения о чрезмерности, несоответствии, устарелости тех или иных положений широко и разнообразно используются заинтересованными сторонами для размывания законодательно нормативной среды. [39, с. 121]. Множественные примеры этого хорошо известны всем из исторически недавнего опыта деятельности разного рода псевдореформаторов. Именно они чаще всего используют несовершенство практики управления, как правило, с собственными латентными целями, чему и препятствуют административные положения.

Приведенные выше характеристики и ряд других противоречий в оценках и потребностях установления и совершенствования эффективного соотношения организации и администрирования отражают их сложное и разнообразное взаимодействие. Такое положение определяет необходимость непосредственного сопоставления приведенных позиций для выявления их реального отношения к функционированию организации. С этой целью полезно в комплексе представить формирование и развитие приведенных противоречий в оценках и потребностях организации в администрировании следующим образом (таблица 1).

Таблица 1 – Оценки ряда свойств администрирования и потребности организации в их использовании [12, с. 34].

Свойство	Оценка	Удовлетворяет потребность организации в:
Сложность	запутанность	соответствии реально складывающимся отношениям
Детализация	избыточность	детерминировании состава и содержания компонентов
Однозначность	примитивность	регламентации исполнения и ответственности сторон
Определенность	ограниченность	исключении двойственности и неопределенности действий
Устойчивость	устарелость	сохранении стабильности и адекватности организации
Четкость	жесткость	обеспечении исполнения установленных требований

Сопоставление приведенных в таблице свойств и оценок администрирования с потребностями использования его ресурсов в организации позволяет сделать обоснованный вывод о конструктивном значении их взаимодействия. В условиях свободного, вероятностного, а в чем-то непредсказуемого развития современных бизнес-организаций такое взаимодействие остается порой единственным реальным механизмом обеспечения исполнения действующего законодательства. Отдавая отчет в противоречивости ряда практических форм и методов администрирования, необходимо признать, что оно последовательно развивается и целенаправленно совершенствуется, что оказывает существенное воздействие на повышение эффективности функционирования организации.

Администрирование как распределение, закрепление и исполнение комплекса прав, обязанностей и ответственности аппарата управления организацией на основе системы четкого планирования, строгого нормирования, регламентации, контроля и санкционирования необходимо складывалось вместе с развитием рынков.

Понятно, что далеко не всегда и не все формы и содержание реального администрирования представляют собой конструктивный ресурс организации. Но тот факт, что оно, как и любой другой ресурс, может оказывать деструктивное воздействие на организацию, свидетельствует о необходимости постоянного совершенствования практики администрирования организации, а не об отказе от него в принципе. Таким образом, приведенные выше обоснования позволяют уверенно утверждать, что администрирование, осуществляемое в тех или иных формах, объективно является необходимой составляющей любой эффективной организации. Вместе с тем, многообразие форм его применения требует более подробного представления, что и будет осуществлено в содержании следующего параграфа.