2.4 Оценка система организации планирования социально-экономического развития в городском поселении г. Тула

В муниципальном образовании город Тула наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их применения в процессе муниципального управления и координации с документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на различных стадиях формирования.

Территориальное планирование осуществляется в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 (с последующими изменениями и дополнениями), Планом реализации Генерального плана (Постановление главы администрации города Тулы от 20.09.2007 № 3436) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (с последующими изменениями и дополнениями).

Вопросы планировки территории на территории Тульской области, в том числе на территории города Тулы, регулируются Законом Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области».

Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования осуществляется в соответствии с утвержденными схемами: Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025 года, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4426, Схемой теплоснабжения муниципального образования город Тула на 2013-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. № 4425, Генеральной схемой очистки муниципального образования город Тула, утвержденной решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2012 г. № 56/1219.

Бюджетное планирование в Туле осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование бюджета на очередной финансовый год и два плановых периода осуществляется по принципу «скользящей трехлетки» на основе ежегодно разрабатываемого прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула с трехлетним горизонтом прогнозирования. Порядок бюджетного планирования установлен Решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 № 47/1095 (ред. от 23.10.2013 № 66/1497) «О Положении «О бюджетном процессе муниципального образования город Тула» и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования.

Процедура формирования прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула определена в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламентирована. Установленный в административном регламенте порядок выполнения отделом инвестиционной политики и экономического анализа управления экономического развития администрации города Тулы функции по разработке прогноза содержит точную информацию, позволяющую исполнение этой функции во взаимодействии и координации с другими участниками процесса разработки прогноза. Материалы и параметры прогноза доступны на официальном сайте администрации города Тулы.

Схема иерархии документов планирования в муниципальном управлении представлена на рисунке 2.15.

Концепция

Стратегический план

Планы и программы развития

Планы действий

Финансовые планы

Планы нормотворческой деятельности

Проекты

Планы действий по реализации проектов

Финансовые планы реализации проектов

Планы нормативного обеспечения реализации проектов

Рисунок 2.15 - Схема иерархии документов планирования в муниципальном управлении

Легитимация планов и программы развития муниципального образования города Тулы осуществляется в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Легализация планов и программ осуществляется путем принятия правовых актов уполномоченными органами и должностными лицами.

Остановимся подробно на планирование социально-экономического развития муниципального образования города. Планирование социально-экономического развития муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной решением Тульской городской Думы от 20.06.2011 № 28/609 (в ред. от 25.01.2012 № 40/806) с применением программного метода.

В рамках реализации стратегии муниципального образования город Тула предусматривает несколько этапов развития здравоохранения. Основной задачей здравоохранения в стратегии является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных медицинских услуг, предусматриваются несколько ключевых этапов данного направления:

• Повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (вызов врача на дом, записи на прием, полная информация о врачах и учреждениях, отзывы пациентов, координация служб скорой помощи, разработка систем информационной поддержки врачей, и т.д.).

• Развитие частной медицины в условиях дефицита медицинских кадров, что повысит количество малых предприятий на территории муниципального образования, доступность медицинских услуг и конкуренцию в сфере здравоохранения. Развитие государственно-частного партнёрства в данной сфере.

• Организация системы контроля за качеством предоставляемых услуг, как со стороны органов государственной власти, так и общественного контроля при использовании интерактивных систем муниципального образования.

• Взаимодействие с региональными властями по вопросам привлечения и удержания врачей и среднего медицинского персонала (ключевыми условиями этой системы будут создание современных и комфортных условий труда и использование современных медицинских технологий).

• Активное развитие управленческих компетенций врачей в системе здравоохранения.

Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере здравоохранения: строительство нового здания областного перинатального центра; строительство изоляционно-диагностического и палатно-боксированного корпусов областной детской клинической больницы; реконструкция двух корпусов областной детской психоневрологической больницы; строительство нового здания онкологического диспансера.

Основной задачей образования в стратегии муниципального образования является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных образовательных услуг, в том числе услуг дополнительного образования:

• Повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (электронная очередь в дошкольные образовательные учреждения, формирование в школах современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети Интернет, цифровые образовательные ресурсы нового поколения, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот), переход от административно-командного управления системой образования к «умному» управлению, основанному на доверии и обратной связи путем реализации мер по укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными учреждениям и территориальными сетями по поддержке инициатив, инноваций и экспериментов.

• Развитие системы частных образовательных учреждений, что повысит количество малых предприятий на территории Тулы, доступность образовательных услуг и конкуренцию в сфере образования. Развитие государственно-частного партнёрства в сфере образования, в том числе для строительства детских дошкольных учреждений.

• Создание современных и комфортных условий труда для педагогических работников с использованием современных образовательных технологий.

• Активное развитие управленческих компетенций педагогов в системе образования.

Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере образования: строительство новых детских садов.

В условиях реализации стратегии развития муниципального образования в сфере культуры является формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности муниципальных услуг в сфере культуры.

Физкультура и массовый спорт являются частью политики по удержанию населения в муниципальном образовании город Тула и развитию комфортных условий по проживанию и отдыху. Реализация данного направлена в первую очередь на решение вопросов организации пространства, создания мест для массового отдыха и спорта – парки, беговые и велосипедные маршруты, развитие спортивных площадок.

Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере физкультуры и спорта: строительство новых спортивно-оздоровительных комплексов, капитальный ремонт спортивных сооружений.

Программа социально–экономического развития города – это среднесрочный прогнозно–аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально–экономического развития города.

Ежегодно составляется годовой план. Годовой план – документ, который содержит конкретные меры, определенные для исполнения, является средством оперативного контроля над ходом выполнения намеченных целей и задач, исходя из положений стратегии социально-экономического развития.

Такая система обеспечивает преемственность действий по выполнению плана, единую систему целей и задач, показателей – индикаторов выполнения плана.

Приведем перечень основных разработанных документов социально-экономического развития:

1. Стратегия социально-экономического развития города Тулы до 2018 года и на перспективу до 2030 года, принятая Тульской городской Думой от 20.07.2011 № 28/609. Дата изменения документа 27.01.2016.

2. Программа социально-экономического развития 2011-2015 гг. и на перспективу 2025 г., принятая Тульской городской Думой от 25.01.2012 № 40/806.

3. Проекты развития социальной сферы.

Перечень проектов по основным направлениям социальной сферы с утвержденным бюджетным финансированием на 2016 год:

1) Образование:

- подпрограмма «Развитие дошкольного образования в муниципальном образовании город Тула» предусматривает 576 млн. рублей (из них 55 млн. рублей на приобретение здания ДОУ п. Петровский),

- подпрограмма «Развитие общего образования в муниципальном образовании город Тула» - 507,7 млн. рублей,

- подпрограмма «Развитие дополнительного образования различной направленности в муниципальном образовании город Тула» – 220,8 млн. рублей, 

- подпрограмма «Дети муниципального образования город Тула» - 21,1 млн. рублей (в том числе на проведение оздоровительной кампании детей 18 млн. рублей),

- обеспечение реализации муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие образования» - 169 млн. рублей;

- на реализацию отдельных основных мероприятий муниципальной программы «Развитие  образования» - 15,5 млн. рублей.

2) Культура:

На программу «Развитие культуры» заложено в 2016 году 555,9 млн. рублей.

3) Физкультура и спорт:

На программу «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» - 516,9 млн. рублей (из них на развитие физической культуры и спорта – 325,7 млн. рублей, на реализацию молодежной политики – 156,7 млн. рублей).

В 2016 год запланирована реализация социально ориентированного проекта «Забота» (Постановление Администрации города Тулы от 22 апреля 2016 г. № 1779 "О реализации социально ориентированного проекта "Забота" на территории муниципального образования город Тула") (Приложение В).

Финансирование расходов на реализацию социально ориентированного проекта «Забота» предусмотрено за счет средств администрации города Тулы в бюджете муниципального образования город Тула на проведение городских мероприятий.

4. Годовой план утверждается одновременно с бюджетом представительным органом поселения. Актуализируется по мере реализации локальных целей, задач, программ, изменения размеров и источников финансирования, внешних и внутренних факторов воздействия.

Структура расходов на социальную сферу бюджета муниципального образования город Тула на 2015-2017 годы представлена в Приложение Г.

Проведя анализ совершенствования социального развития социальной инфраструктуры городского поселения г.Тула, можно сказать, что процесс планирования ограничен 6-летним циклом муниципальных программ и 3-летним циклом формирования бюджета города, что не дает возможности перейти к долгосрочному стратегическому планированию.

Целевые ориентиры муниципальных программ не коррелируются со стратегической целью развития муниципального образования, не отслеживается эффективность произведенных затрат. В городе Тула отсутствует Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании, соответственно нет органов стратегического планирования, которые бы занимались корреляцией всех проектов в единый стратегический документ и управляли реализацией стратегией развития муниципального образования. Для решения выделенных проблем в третье главе предложен комплекс мероприятий для их решения, освещенный в третьей главе.