3.3 Мероприятия по повышению эффективности реализации плана социального развития

На основе проведенного анализа, в дипломной работе разработаны предложения по совершенствованию системы стратегического планирования и реализации планов социально-экономического развития городского поселения г. Тула.

1. Предлагается ввести в систему планов социально-экономического развития городского поселения г. Тула и в практику планирования территориальные разделы. В составе всех плановых документах: концепции, комплексной среднесрочной программе, годовых планах развития городского поселения г. Тулы должны быть включены территориальные разделы. Данные разделы должны предусматривать ключевые показатели развития территориальных районов г. Тулы.

2. Предлагается на основе существующей системы планов городского поселения г. Тулы сформировать планы социально-экономического развития территориальных округов, предусматривающий выдвижение целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Наличие такого плана позволит уточнить и скоординировать усилия по реализации городского плана, сформировать поле для обсуждения и решения проблем развития города, объединить все заинтересованные стороны: население, бизнес, органы местного самоуправления, общественные организации.

В процессе выработки стратегии намечаются стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления, поставленные цели увязываются с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения. Кроме того, стратегическому планированию присущи следующие характерные черты: адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования; учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

С другой стороны, одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников муниципального развития. Поэтому плановые документы могут быть разработаны только путем многостороннего согласования интересов представителей предприятий и организаций, предпринимательства, власти и общества (гражданских институтов).

Для того чтобы создать механизм реализации планов, необходимо деятельность тех звеньев системы управления, в компетенцию которых входит решение проблем муниципального образования, нацелить на создание и поддержание институциональных условий для конструирования и усиления стратегических преимуществ в разных сферах жизни города. Это обеспечит основу поступательного развития муниципального образования.

Создание стратегических документов на уровне территориальных округов (среднесрочных программ социально-экономического развития, годовых планов) происходит при широком участии всех заинтересованных сторон. Чтобы создать стратегические документы, которые будут поддерживаться, и выполняться всеми участниками социально – экономических отношений на территории, необходимо обеспечить согласование их интересов. При разработке механизма реализации концепции социально-экономического развития, необходимо предусмотреть, с одной стороны, широкое обсуждение плановых документов, участие всех заинтересованных сторон в их разработке, реализации и корректировке, а с другой стороны – обязательность исполнения решений, предусмотренных этими документами. Поэтому на этапе разработки концепции стратегического развития города необходимо обеспечить гласность, привлечение всех заинтересованных участников к обсуждению вариантов концепции.

В разработке и реализации стратегии развития участвуют органы территориального управления, общественные, политические и религиозные организации, предприятия, различные учреждения, население.

Предприятия, учреждения и организации, участвующие в процессе разработки и реализации плановых документов, получают возможность доказывать приоритетность представляемых ими сфер, корректировать свои стратегические установки в соответствии с общими направлениями развития, согласовывать деятельность с партнерами и конкурентами, действующими на территории. Органы местного самоуправления и другие властные структуры в ходе разработки и реализации плановых документов получают механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений. Население, общественные, деловые, политические, религиозные и другие организации получают возможность непосредственного участия в разработке плановых документов в рамках системы обсуждения и согласования, что позволяет им, во-первых, влиять на выбор приоритетов и мероприятий, во-вторых, реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

Семинары, конференции, совещания способствуют выяснению мнений сторон и выработке согласованных позиций. Таким образом, создается информационная среда, где вырабатываются мнения и решения по важнейшим вопросам или направлениям деятельности, осуществляемые совместно властями, общественными организациями и бизнесом. Это способствует прояснению идей, установлению контактов и, в конечном счете, оказывает положительное влияние на результаты разработки плановых документов.

Основой организации этого процесса является коммуникационная политика муниципального образования, ее основные элементы: PR – коммуникации, реклама, стимулирование участия в процессе разработки и реализации плановых документов, директ – маркетинг.

На этом этапе достигается согласование интересов участников социально-экономических процессов по вопросам приоритетов в развитии территории. В дальнейшем, в ходе реализации мероприятий, в зависимости от прогнозируемого и реального состояния среды происходит корректировка стратегических документов.

Территориальному управлению принадлежит основная роль в разработке планов, так как именно на этот орган ложится основная нагрузка по реализации плановых документов. В то же время необходимым условием является привлечение специалистов в конкретных областях, а также широкое обсуждение разрабатываемых плановых документов. Для общей организации и контроля за ходом выполнения плана должна быть создана система специальных соответствующих управленческих структур.

Предлагается создать систему органов управления реализацией плана развития территориального округа.

Управлять реализацией плана должен Совет общественности территориального округа, функционирующий в настоящее время. В части составления плановых документов, основной функцией Совета является осуществление деятельности по общей организации процесса, аккумулирование и объединение работы всех участников. Совет общественности является идейным ядром всей работы по организации формирования и реализации планов развития городского поселения. Возглавлять Совет должен Начальник главного управления по территориальному округу, членами Совета должны быть наиболее авторитетные руководители предприятий, депутаты, общественные деятели, активисты из населения.

По основным направлениям реализации планов должны быть созданы рабочие комиссии, которые будут заниматься проработкой конкретных показателей документов. Основу таких комиссий должны составлять специалисты управления по территориальному округу с обязательным привлечением депутатов, представителей бизнеса, общественности.

Предлагается создать следующие рабочие комиссии:

- по развитию образования;

- по развитию здравоохранения;

- по развитию физкультуры и спорта.

Результатом деятельности рабочих комиссий должны стать программы по реализации плановых документов на ближайшие 3 года, а также планы, конкретизирующие деятельность по осуществлению мероприятий на ближайший год. Программы и планы после рассмотрения их на Совете общественности должны утверждаться Начальником главного управления по территориальному округу и передаваться в Администрацию города Тулы для включения в городские плановые документы.

Рабочие комиссии осуществляют деятельность по следующей схеме:

1. Выявление отклонений, проблем по кругу вопросов, касающихся данного направления стратегии.

2. Ранжирование проблем по степени их значимости.

3. Осуществление практической постановки задач и разработка мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем.

Рабочие группы – подразделения, создаваемые для выполнения конкретных мероприятий, они разрабатывают и осуществляют план действий, определяют необходимые затраты и источники финансирования, осуществляют контроль и предоставляют информацию о ходе реализации мероприятий.

Таким образом, система организационных структур для управления процессами реализации плановых документов развития территориальных округов, с одной стороны, включает постоянные структуры в виде Совета общественности, координационного центра, с другой стороны – систему временных гибких структур, построенных по матричному типу и обеспечивающих гибкость и маневренность в ходе реализации стратегии развития муниципального образования.

Упрощенно (без учета внешней среды и обратной связи) систему организационных структур и управления реализацией стратегии можно представить в виде схемы (рис. 3.5).

Координационный центр выполняет организационные функции.

В результате система организационных структур по реализации плановых документов будет пронизывать весь аппарат территориального управления, включать всех заинтересованных участников социально-экономических отношений городского поселения.

*1 – управление территориального округа г. Тулы

2- предприятия и учреждения территориального округа

3 – общественные организации

4 – население

Рисунок 3.5 - Система организационных структур управления стратегическим развитием

Реализация плана заключается в выполнении мероприятий, определенных планами в соответствии с установленными контрольными показателями. Для реализации мероприятий, предусмотренных плановыми документами, образуются рабочие группы, которые составляют детальный план действий, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования и исполнителей мероприятия.

В рамках мониторинга эти группы регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации плана. В свою очередь, результаты контроля показателей реализации планов являются основой для корректировки действий в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Таким образом, предложенный механизм совершенствования стратегического планирования и формирования стратегических целей социального развития позволяет осуществить непрерывность процесса работы над плановыми документами. С помощью системы обратной связи, происходит корректировка документов, что обеспечивает их постоянную актуальность.

Формирование комплексного плана социального развития города Тулы позволит улучшить качество среды жизнедеятельности в городе, повысит эффективность выполнения планов социального развития города.