Глава 1 Теоретические основы планирования социально-экономического развития муниципальных образований

1.1 Социальное развитие как фактор и основа муниципального образования

Социальная политика России идет из определения России конституцией, как социального государства, политика которого обращена на основания условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

В России охраняются труд и здоровье людей, введен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечена поддержка государства для семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, формируется социальные службы, которые устанавливают государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

В Конституции РФ отражена гарантия получения социальной поддержки по возрасту, в случае возникновения болезни, инвалидности, утери кормильца и других случаях, прописанных в законе. [1, с. 12]

Социальная политика государства базируется на следующих принципах: социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, солидарности, социального партнерства, социальных компенсаций и гарантий, субсидиарности. Исходя из сущности и основных принципов социальной политики в России, формируются мероприятия, направленные на обеспечение достойного уровня жизни населения и развитие личности.

Важно определить роль и место муниципального образования в формировании и реализации социальной политики на местном уровне.

Под муниципальной социальной политикой следует понимать совокупность целей, задач, механизмов, направленных на развитие социальной сферы и услуг для населения муниципального образования.

Муниципальная социальная политика базируется на государственной политики и взаимодействию с соответствующими органами власти, с органами власти субъектов Российской Федерации. Государственные полномочия в социальной сфере реализуются посредством полномочий местных органов власти. [10, с. 48]

Улучшение уровня и качества жизни населения основная цель муниципального образование, оно представляет собой социальное развитие на уровне муниципалитета.

Развитие социальной сферы связано с развитием сферы воспроизводства как самого человека, так и его культурных ценностей, а так же среды обитания человека. [10, с. 50]

Важнейшими задачами социального развития муниципального образования являются обеспечение устойчивого развития социальной сферы, недопущение социальных конфликтов, сохранение культурного пространства. Управление социальным развитием осуществляется комплексно, как на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Разграничения определяются законодательным разделением полномочий.

Механизмом социального развития муниципального образования являются социальные программы. Социальные программы формируются на всех уровнях власти и в различных сферах, которые направлены на решение проблем социального развития, на удовлетворение потребностей населения и повышения качества его жизни. Социальные программы разрабатываются на федеральном, региональном, муниципальном уровне на основе принятых государственными органами власти требований.

Социальные программы в России созданы и работают для того, чтобы улучшить качество жизни отдельных категорий граждан, которые являются в той или иной степени социальными льготниками.

Социальные программы могут финансироваться:

• только из средств бюджета РФ;

• из средств федерального и местного бюджетов;

• только из средств местных бюджетов

Каждый регион имеет право самостоятельно разрабатывать социальные программы для поддержки некоторых слоёв населения. Например, во многих регионах действуют программы по поддержке многодетных семей: таким семьям предоставляют льготные ипотечные кредиты, либо же выплачивают единовременное пособие на строительство или покупку жилья.

Но, есть и «узкие» программы, которые действую только в одном регионе. Например, в республике Башкортостан работники социальных сфер (медики, учителя, работники культуры) и многодетные семьи, имеют право на вступление в жилищно-строительные кооперативы. При этом они будут иметь льготные ставки на внесение взносов.

Все эти программы действуют определенное количество лет. Но, каждый год специальными комиссиями проводится мониторинг результатов осуществления всех социальных программ.

В процессе управления социальными программами появляются ситуации, когда то или другое направление деятельности нужно выделить отдельно. Тогда оно становится целевой программой, которая «вписывается» в имеющуюся оргструктуру управления или для ее осуществления основывается специальная структура или происходит то и другое. Целевая программа и система управления, снабжающая ее реализацию (выполнение), именуется программно-целевым управлением. Если у программы нет или плохо работает снабжающая структура, то она «зависает», т.е. ее исполнение проблематично. Это — одна из популярных «программных болезней».

Социальные программы, как итоговый документ, обладают различными формами с надлежащими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в частности и опыта программно-целевого управления.

Важнейшим механизмом реализации социального развития является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – это формирование необходимого уровня удовлетворения социальных потребностей населения. [23, с. 103]

Примерами социальных стандартов являются установленный минимальный размер заработной платы; минимальный установленный уровень пенсии и социальных выплат населению; обязательные образовательные программы бесплатного обучения; набор медицинский услуг, оказываемых бесплатно.

Минимальные социальные стандарты необходимы для установления пороговых значений набора социальных благ, ниже уровня, которого нельзя опускаться. Этот стандартный набор социальных благ должен быть гарантирован по цене каждому человеку, частично оплачен или в полном объеме из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты проявляются через социальные нормы. Социальные нормы – общие или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Приведем примеры социальных норм:

«– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами» [23, с. 104].

Для соблюдение минимальных социальных стандартов и норм необходимо большое количество бюджетных расходов. В последнее время в России было принято большое количество федеральных законов, которые устанавливают те или иные социальные льготы, не подкрепленные финансированием. Поэтому актуальна задача рационального ограничения общего количества социальных льгот и разделение социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. Также за федеральным уровнем должны сохраниться самые значимые минимальные социальные стандарты. Любой уровень бюджетной системы должен снабдить финансирование установленных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансами.

К задачам власти федерального уровня относят учреждение основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной области, разрабатывание федеральных программ социального развития страны, разработка и установление федеральных государственных минимальных социальных стандартов, снабжение государственных гарантий их осуществления.

Субъекты РФ разрабатывают основы социальной региональной политики, учитывая историю и культуру территории; определяют региональные социальные стандарты и нормы, которые учитывают государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и упрочении социальной инфраструктуры, которая находится в собственности субъектов РФ; создают подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают следование законодательству РФ во всех областях социальной политики.

Муниципальный уровень должен уточнять способы, механизмы и методы достижения целей, которые определены в границах федеральной и региональной социальной политики, в привязке к спецификам определенных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как самых приближенных к населению, выступает прямое предоставление комплекса социальных услуг, снабжающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На базе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут создаваться местные социальные нормы и нормативы, которые учитывают особенности определенного муниципального образования.

Коонкретный объем социальных услуг, который предоставляется населению органами местного самоуправления такой: [30, с. 152]

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и иных социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

– центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Органы местного самоуправления реализовывают также мероприятия и содержат структуры по борьбе с наркоманией, с беспризорностью детей, способствуют организации занятости населения, подготавливают и регистрируют трудовые соглашения между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, при разрешении трудовых споров.

Заметим, что нынешний этап формирования человеческого общества несет понимание того, что демократическое, правовое государство способно решать ключевые задачи лишь при существовании выработанной системы самоуправления. Составляя одну из оснований конституционного строя правового государства, местное самоуправление дает возможность демократизировать аппарат управления, действенно разрешать местные проблемы и учитывать интересы местных сообществ при проведении государственной политики, результативно совмещать интересы и права человека и интересы страны.

Местному самоуправлению отводится значимая роль в осуществлении одной из ключевых задач современности – соединение в общее целое интересов страны, общества и личности, так как ключевой смысл, сущность местного самоуправления заключается в том, чтобы на уровне любой отдельно взятой личности реализовывать гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Собственно такая ориентированность местного самоуправления отвечает идеям нынешнего демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы. [30, с. 153]

Российская Федерация после долгого перерыва старается возвратиться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление нужно анализировать как разностороннее, много аспектное и многогранное общественное явление. Нынешнее местное самоуправление надлежит анализировать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и страны, ключевой задачей которого выступает координирование надлежащих интересов.

Становление местного самоуправления – цель не только самого местного самоуправления, но и го власти государства на всех ее уровнях.

Формирование местного самоуправления неосуществимо без поддержки государства, его политических решений, которые опираются на гражданские инициативы населения. На сегодняшний день становление местного самоуправления замедляется рядом неразрешенных вопросов, которые связаны с пробелами имеющейся правовой базы, в частности: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, которое обеспечивает отчетливую реализацию норм Российской Конституции о местном самоуправлении; отсутствием отчетливого нормативного правового размежевания полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и беспорядочностью законодательства России о местном самоуправлении; нерезультативностью законодательного обеспечения финансово-экономической независимости муниципальных образований; недочетами системы судебной защиты интересов местного самоуправления. [30, с. 154]

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, нужно также отметить, что местное самоуправление это одна из форм демократии – как прямой, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют назначение повышать активность населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении весьма значительно в практическом плане. При помощи единства данных двух начал решаются основные общественно-государственные задачи.

Итак, если обширно смотреть на намеченную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно толковать органы государственного управления и органы местного самоуправления как компоненты общей системы социального управления, публичной власти, которая обеспечивает жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше страна, тем сложнее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью компоненты самоуправления вводятся в общее управление.

Исходя из Конституции к темам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал определена более глубинными и объективными факторами, в числе которых уровень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп – классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство – это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории. [25, с. 214]

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере – наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

В современных условиях экономического и социального развития муниципальной территории решающую роль играет наличие и разнообразие внешних и внутренних факторов, включающих в себя следующие потенциалы: ресурсный, структуру производства территорий, социальной инфраструктуры, определяющие уровень и качество жизни населения.

Совокупность факторов саморазвития муниципального образования можно разделить на внутренние и внешние.

Внешние факторы и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции развития как государства в целом, так и его отдельных территорий.

К внешним факторам, прежде всего, относятся условия, отражающие макроэкономическую ситуацию в стране, а также: ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы; инфляцию; тарифы на продукцию и услуги естественных монополий; экспортные и импортные пошлины; другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов; недостаточный уровень развития рынка, диспаритет цен на товары и услуги; степень включенности в систему товарных, информационных и финансовых обменов. Среди внешних факторов, определяющих возможности развития муниципального образования, особое место занимает финансовая зависимость от республиканского и федерального бюджета муниципальных образований.

Внутренние факторы саморазвитии муниципального образования включают, во-первых, объективные условия, возможности воздействия на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние производственного оборудования, степень его изношенности; капиталоемкость и ресурсоемкость производства; производственная инфраструктура; мобильность населения и т.д.), и, во-вторых, условия, которые формируются под воздействием органов власти региона и муниципалитета (местное налогообложение; тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности; уровень образования и квалификации населения – система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; инженерно-коммунальная инфраструктура; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов; система информации).

Таким образом, основными факторами социального развития муниципальных образований выступают внутренние факторы, ведь от того, каким экономическим потенциалом обладает муниципалитет, зависит и благосостояние его жителей.