1.3 Современное состояние стратегического планирования в муниципальных образованиях в рф

В России увеличивается роль стратегического планирования, в том числе и на уровне территорий. Регионы и муниципальные образования нарабатывают практику в области стратегического планирования.

Изучив зарубежный и отечественный опыт стратегического планирования муниципального образования, можно сказать о том, что органы местного самоуправления должны заниматься разработкой концепции развития муниципального образования. Для целенаправленного социального развития муниципального образования необходимо проводить контроль текущей деятельности и согласовать ее со стратегическими целями.

Мировые тенденции развития стратегического планирования доказывают необходимость развития стратегических подходов в управлении, использование и применение на практике методов стратегического анализа [20, с. 77].

Полное использование зарубежного опыта в России сложно, это обусловлено трансформацией происходящих процессов в экономике, под влиянием совокупности факторов политических, экономических, социальных, психологических.

В Российской Федерации наблюдается неоднородный состав муниципальных образований. Границы муниципальных образований в настоящее время установлены в соответствии с существующим административно-территориальным делением. При административно-территориальном делении не учитывались социальные критерии целесообразности, поэтому не все муниципальные образования в Российской Федерации имеют возможность развиваться в качестве целостного социально-экономического образования [15, с. 97].

В этой связи не может быть единого подхода к проблемам развития муниципальных образований, а также к проблемам стратегического планирования развития территорий. Все муниципальные образования условно можно разделить на два типа: городские и сельские. Принципиально разные экономические основы сельских поселений (например, основанных на земледелии) и городских (основанных на промышленном производстве) предполагают различные механизмы комплексного социально-экономического развития и разные подходы к процессу организации стратегического планирования развития территории.

В поселениях городского типа сосредоточены различные ресурсы, поэтому городские поселения выступают центрами научных, культурных, технических, политических связей. Именно города сегодня выступают инициаторами нововведений в практике муниципального управления.

Итак, в наибольшей степени стратегическое планирование, а именно комплексное социальное развитие относится к компетенциям муниципальных органов власти городских поселений, именно в городах возможно разрабатывать полную стратегию развития, так как именно город является центром инновационного развития территории.

Деятельность органов местного самоуправления не должна не сводиться только к поиску финансовых ресурсов, она не даст положительного эффекта. Если не меняется внутренняя среда, то финансовые вложения «пройдут мимо» и городская жизнь не изменится. Если же внутренняя структура муниципального образования будет направлена на развитие, то даже не значительные инвестиции дадут благоприятный положительный эффект, а именно откроются новые рабочие места и повысятся доходы населения. [17, с. 4].

В современных условиях города вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных ее методов и механизмов, чтобы создать условия для развития, выдвигать крупные новые идеи, способные дать импульс экономике города. Чтобы обеспечить экономическое и социальное развитие, городская политика должна основываться на долгосрочной осмысленной программе развития, затрагивающей все сферы жизнедеятельности города.

Современные отечественные исследователи выделяют долгосрочное и стратегическое планирование [18, с. 8]. Не следует ставить равенство между долгосрочным и стратегическим планированием. Стратегическое планирование основано на изучение внешней среды. Именно изменчивость внешней среды является причиной появления стратегического планирования и альтернативой долгосрочному планированию.

Изменчивость внешней среды стала причиной появления концепции стратегического управления как альтернативы традиционному долгосрочному планированию.

Идея стратегического планирования основана на предположении о невозможности, с достаточной степенью точности, предсказывать долгосрочные тенденции. Стратегическое планирование используют в условиях повышенной нестабильности факторов внешней среды и их неопределенности во времени. Оно позволяет своевременно принимать гибкие и эффективные управленческие решения с учетом изменений внешней среды, которые в настоящее время являются основным источником проблем, возникающих на всех уровнях управления.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды [19, с. 58].

Стратегическое планирование позволяет органично и последовательно приспособить организацию к изменяющейся среде на основе целевого подхода к решению управленческих задач и организации соответствующей системы управления. В процессе выработки стратегии намечаются стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления, поставленные цели увязываются с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения.

Главной целью деятельности органов власти и управления на любом уровне является повышение уровня жизни населения. Кроме того, стратегическому планированию присущи следующие характерные черты, отличающие его от долгосрочного планирования: адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования; учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

Выделяют два главных признака, позволяющих определить специфичность стратегического планирования [21, с. 59]. Они выражаются двумя признаками: конкурентоспособность и диалог.

Предметом стратегического планирования является, прежде всего, конкурентоспособность города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания человека, и отдельных сторон или отраслей городского хозяйства и социальной сферы.

С другой стороны, одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников муниципального развития. Поэтому стратегия развития может быть разработана только в многостороннем и конструктивном диалоге представителей предприятий и организаций, предпринимательства, власти и общества (гражданских институтов). Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленной весь процесс определения стратегии развития.

Проблема формирования документов стратегического характера во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей развития города, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов, причинно-следственных связей, возникающих как внутри города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его развития.

Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования городов служит анализ причин их образования, функций, выполняемых ими.

В системе территориального разделения труда город представляет собой сложную взаимосвязь функций, определяющих его роль в общественном производстве. В каждой из функций города можно выделить два аспекта: внешний (градообразующий) и внутренний (градообслуживающий). Внешний аспект – то, что дает город обществу. Являясь звеном в цепи территориального разделения труда, город несет определенную нагрузку в территориальной социально – экономической системе. Градообразующими факторами могут выступать промышленность, связь, транспорт, управление, обслуживание сельского хозяйства, медицина, санаторно – курортное дело и прочее. Внутренний аспект – то, что общество дает городу. Внутренний аспект обусловлен тем, что город должен обеспечить условия своего развития и функционирования. Удовлетворение местных и, как правило, потребительских нужд горожан - это преимущественно функции местных отраслей и предприятий, обслуживающих город. Градообслуживающую сферу составляют городской транспорт, детские учреждения, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство и т.д. Конечно, такое разделение весьма условно. Внешние и внутренние факторы тесно взаимодействуют, образуя совершенно уникальный целостный организм. Развитие градообслуживающих структур зависит от тех средств, которые город получит через градообразующий сектор своего хозяйства. И наоборот, если градообслуживающий сектор городского хозяйства имеет высокий уровень развития, это создает благоприятные условия для привлечения высококвалифицированных кадров и развития производств градообразующего сектора.

При определении перспектив развития города возможны два основных варианта. Первый предполагает движение по уже определившейся ранее траектории, с сохранением сложившихся в прошлом тенденций. Второй вариант - перевод города на принципиально новое направление развития, в основе которого лежит разработка новой стратегии развития. Этот вариант реализуется в том случае, когда движение в прежнем направлении невозможно (вследствие принципиальных изменений условий хозяйствования, изменением геополитической ситуации, влияния научно-технического прогресса, истощением природно-ресурсной базы и т.д.), а также, если необходимо осуществить поиск более эффективного по сравнению с существующим, варианта развития.

Изучив теоретические основы планирования социально-экономического развития муниципальных образований, можно сказать о том, что программы социально-экономического развития муниципального образования должны учитывать возможности муниципального образования и давать возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.