2.3 Анализ развития социальной сферы городского поселения г. Тула

Условия жизнедеятельности населения определяются уровнем развития и состояния социальной сферы. Заместитель главы администрации города по социальной политике курирует вопросы социального планирования г. Тулы.

Координирует работу: Управления образования г. Тулы, Управления по спорту, культуре и молодежной политики г. Тулы, Отдела профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Комитета ЗАГС.

На рисунке 2.8 показана система муниципальных учреждений социальной сферы.

В городе Тула в социальной сфере реализуются следующие программы развития:

- муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» (Постановление администрации г. Тула от 11.12.2014 №4201);

- муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие образования» (Постановление администрации города Тулы от 08.12.2014 №4138);

- муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие культуры» (Постановление администрации города Тулы от 11.12.2014 №4202).

Рисунок 2.8 - Сеть муниципальных учреждений социальной сферы г. Тулы

Можно сказать о том, что город Тула имеет достаточное обеспечение объектами социальной сферы.

Рассмотрим кратко состояние социальной сферы г. Тулы и выделим существующие проблемы.

1. Образование. В настоящее время на территории муниципального образования город Тула функционируют 195 учреждений, подведомственных управлению образования (рис. 2.9); 190 – осуществляют образовательную деятельность, в том числе:

• 105 дошкольных образовательных учреждения с численностью сотрудников 3978 чел.;

• 77 общеобразовательных учреждений с численностью сотрудников 5006 чел.;

• 8 учреждений дополнительного образования с численностью сотрудников 475 чел.;

• 5 прочих образовательных учреждений (численность сотрудников 500 чел.).

Рисунок 2.9 – Структура бюджетных учреждений в сфере образования города Тулы

Из 195 учреждений бюджетных – 178, казенных – 17.

По результатам комплектования в 2013-2014 учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Тула обучаются 40164 учащихся в 1737 классах, что на 197 детей больше по сравнению с предыдущим учебным годом.

Для муниципального образования город Тула актуальной является проблема отсутствия достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

В период с 1992 года количество дошкольных учреждений сократилось более чем на 60 единиц. Это в значительной мере связано было с уменьшающейся на тот период среднегодовой численностью детей в возрасте от 1 года до 6 лет и с тем, что не все дошкольные образовательные учреждения ведомственных хозяйствующих субъектов передавались в муниципальную собственность, а приватизировались в процессе акционирования предприятий и, соответственно, перепрофилировались.

В 2012 году услуги дошкольного образования получали более 16 тыс. детей. Уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, от общего числа опрошенных родителей составил 86%.

Вместе с тем, потребность в услугах дошкольного образования в Туле по-прежнему высока. На начало 2014 года очередь в дошкольные образовательные учреждения составляет более 6000 человек. Для обеспечения доступности дошкольного образования с учётом демографических процессов по «среднему» прогнозному сценарию рождаемости и запланированного роста охвата детей разными формами дошкольного образования необходимо ежегодно увеличивать число мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В образовательном пространстве муниципального образования город Тула функционируют 8 учреждений дополнительного образования детей различной направленности (рис. 2.10).

Рисунок 2.10 – Структура учреждений дополнительного образования детей различной направленности

Работники образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп: по данным за 2013 г., средний размер заработной платы по данной сфере деятельности (20417,4 руб.) был в 1,4 раза ниже среднегородского уровня.

В 2012-2013 учебном году в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 21 образовательное учреждение среднего профессионального образования, в том числе 13 государственных и муниципальных (12 самостоятельных, 1 филиал) и 8 негосударственных (3 самостоятельных, 5 филиалов) (рис. 2.11).

Рисунок 2.11 – Структура учреждений среднего профессионального образования

Численность студентов составила 8762 человека, из них 8043 человека обучались в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе 5950 человек на очных, 1937 на заочных и 156 человек на очно-заочных отделениях.

Муниципальное образование город Тула представлено большим количеством различных ВУЗов и их филиальными структурами. Всего на территории Тулы 21 учреждение высшего профессионального образования с численностью студентов 45,1 тыс. человек, в том числе 8 государственных (33,1 тыс. студентов), 13 представительств негосударственных (12,0 тыс. студентов). Из общего количества студентов высшего профессионального образования 22,5 тыс. чел. или 49,9% студентов муниципального образования город Тула.

Таким образом, анализ сферы образования позволил выделить основные проблемы, а именно это отсутствие достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях; дефицит квалифицированных педагогов для дальнейшего расширения образовательных услуг;  работники сферы образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп населения.

2. Культура. Сфера культуры в муниципальном образовании город Тула неоднородна и представлена не только традиционными организациями (театрами, музеями, филармонией, библиотеками, кинотеатрами и др.), но и коммерческими организациями шоу-бизнеса (культурно-досуговыми многопрофильными учреждениями различной направленности, центрами развлечений, частными клубами).

Сеть муниципальных учреждений культуры Тулы включает в себя 16 учреждений (рис. 2.12).

Сеть муниципальных учреждений культуры города Тулы

МУК «Тульская библиотечная система» (17 библиотек-филиалов)

МУК «Городской концертный зал»

МУК «Дом культуры «Косогорец»

МУК «Центр культуры и досуга»

МУК «Дом культуры Южный»

МУК «ДК Хомяково»

7 учебных заведений культуры

Тульский историко-архитектурный музей

Краеведческий музей

Художественный музей

Оружейный музей

Музей пряников

Музей самоваров 

Музей Белобородова 

Музей Вересаева 

Музей Крылова

«Эрмитаж» театр русской драмы

Тульское концертное объединение (оркестр русских народных инструментов «Ясная Поляна», ансамбль «Город Мастеров», Тульский камерный оркестр)

Рисунок 2.12 - Сеть муниципальных учреждений культуры г. Тулы

Совокупный книжный фонд Тульской муниципальной библиотечной системы составляет 918 тыс. экземпляров, обращаемость библиотечного фонда 100% в год.

Территориальная доступность учреждений культуры относительно равномерна. Клубные учреждения охватывают значительную часть удаленных районов муниципального образования. Муниципальная библиотечная сеть достаточно равномерно покрывает территорию муниципального образования. Предоставление услуг через удаленный доступ организовано на базе созданной библиотеки – специального филиала Компьютерной библиотеки, которая с 2007 г. предоставляет возможность доступа к информационным ресурсам на базе 10 автоматизированных рабочих мест с выходом в Интернет.

Широкое применение новых технологий в искусстве, развитие международного культурного сотрудничества позволили увеличить ассортимент предлагаемых услуг культуры, но спрос на эти услуги достаточно неустойчив и зависит от сложившейся экономической ситуации.

Доминирующей группой потребителей услуг муниципальных учреждений культуры является детское население, подавляющее большинство услуг, предоставляемых на постоянной основе, адресовано обучающимся муниципальных образовательных учреждений (клубные формирования, школы искусств).

Рейтинг муниципальных учреждений сферы культуры, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных управлению по спорту, культуре и молодежной политике администрации города Тулы, по итогам выполнения Требований к результатам деятельности представлен в Приложение Б.

Таким образом, анализ сферы культуры позволил выделить основные проблемы, а именно все учреждения и площадки культуры не соответствуют современным требованиям по техническому оснащению и используемым технологиям; отсутствие качественного «предложения» на рынке культурных услуг.

3. Здравоохранение. Структура учреждений здравоохранения города Тулы представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Структура учреждений здравоохранения города Тулы

Наименование	Количество, единиц
Больницы	34
Амбулаторно-поликлинические организации	77
Детские поликлиники, отделения и кабинеты	25

В настоящее время в муниципальном образовании город Тула на базе государственных учреждений здравоохранения создано 30 специализированных центров и отделений, в том числе 14 детских.

Рисунок 2.13 – Структура учреждений здравоохранения города Тулы, единиц

Кроме того созданы кардиологический и эндокринологический центры. На базе городской больницы № 1 открыт первичный сосудистый центр для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, отделение ранней реабилитации сосудистых больных в городской больнице № 10, городской пульмонологический центр и травматологический центр 2-го уровня на базе городской больницы № 11. На базе ГУЗ «Тульская городская больница скорой помощи им. Д.Я. Ваныкина» создан травматологический центр 1-го уровня.

С использованием механизмов государственно-частного партнерства создан центр амбулаторного гемодиализа, в котором получают лечение более 100 пациентов.

Все учреждения здравоохранения муниципального образования оснащены электронной регистратурой и телемедицинскими комплексами. В целях повышения доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями в 5 учреждениях оборудованы пандусы, установлено 3 мобильных подъемника.

Таким образом, анализ сферы здравоохранения позволил выделить основные проблемы, а именно наличие кадровой проблемы в учреждениях здравоохранения; недостаточный уровень доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями; недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений здравоохранения.

4. Физкультура и спорт. Физическая культура и спорт являются экономически эффективным вложением в сохранение и накопление человеческого капитала и улучшение качества жизни граждан, их роль в развитии человеческого потенциала неоценима.

Структура спортивных сооружений представлена на рисунке 2.14.

Рисунок 2.16 - Структура спортивных сооружений

В таблице 2.6 представлена структура спортивных школ.

Таблица 2.6 – Структура спортивных школ

Спортивные школы, в т.ч.	12	Численность занимающихся 10038 человек
областные	2
муниципальные	10

Существующая сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. Вместе с тем, направление массового спорта обеспечено недостаточно как по возможностям инфраструктуры, так и по мероприятиям и кадрам.

В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в Туле проводятся уже 11 лет, участвуют 98% общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений. Но для лиц старше 30-35 лет деятельность, направленная на пропаганду здорового образа жизни и оздоровление, в программных мероприятиях почти не предусмотрена в силу ресурсных ограничений сферы.

Таким образом, анализ сфере спорта позволил выделить основные проблемы, а именно это существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг; отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд; значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий, что существенно затрудняет развитие физической культуры и массового спорта, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса, негативно сказывается на конкурентоспособности российского спорта.

5. Служба социального обеспечения. ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Тулы» оказывает услуги обслуживания на дому. Данная форма работы направлена на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, поддержание их социального статуса, защиту прав и законных интересов.

Комплексный центр социального обслуживания города Тулы оказывает услуги, входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, а также дополнительные социальные услуги (по желанию обслуживаемых):

• социально-бытовые (доставка продовольственных и промышленных товаров, помощь в приобретении медикаментов, сопровождение в медицинские учреждения, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями);

• консультативные;

• доврачебная медицинская помощь.

Социальные услуги предоставляются в зависимости от степени и характера нуждаемости обслуживаемых.

Таким образом, рассмотрев социальную сферу городского поселения г. Тула можно сделать вывод о том, что в каждой сфере есть проблемы, которые требуют решения. Изучив все нормативные документы планирования городского поселения г. Тулы, пришли к выводу, что итоги деятельности в каждой сфере имеют описательный характер, не достаточно отражены основные показатели деятельности. Последние итоги в разрезе социальной сфере отражены только в документах за 2013 год. Это говорит о недостаточном контроле со стороны органов местного самоуправления за деятельностью подведомственных структур.