32. Понятие и признаки субъекта Федерации.

Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой. Состав Российской Федерации определяет ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, которая содержит полный перечень и официальное наименование субъектов Федерации.

Основные вопросы статуса субъектов РФ урегулированы Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Субъект Федерации – это ограничено правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. К таким признакам относятся:

1. Наличие собственной конституции или устава, определяющих их в качестве субъекта Федерации. 2. Собственная территория. 3. Собственная система органов государственной власти. 4. Собственная правовая система, включающая в себя как нормативные акты органов государственной власти субъекта Федерации, так и акты органов местного самоуправления. 5. Наличие собственной компетенции. 6. Наличие собственности субъекта Федерации, налоговой базы и бюджета. 7. Представительство в федеральном парламенте. 8. Право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 9. Наличие собственной символики.

Субъекты РФ отвечают следующим параметрам:

а) не обладают суверенитетом;

б) не имеет права на отделение;

в) граждане любого субъекта Федерации имеют равные права и обязанности на территории всей Федерации; г) закон субъекта не может противоречить федеральному закону;

д) перед лицом федеральной власти субъекты Федерации все равны.

Принятие в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным договором.

32. Конституционно-правовой статус республик в составе РФ.

В отличие от других субъектов РФ республики признаются государствами, однако власть в этих государствах не является суверенной – республики самостоятельны только в рамках, установленных Конституцией РФ.

Республика в составе РФ – это демократическое правовое государство, созданное в рамках РФ. Отличительные черты республики:

1. Право республик иметь свою конституцию.

Конституция республик имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республик. В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составляя единое конституционное пространство, основанное на общих принципах.

2. Право республики устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). 3. Наличие у республики своей территории.

4. Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику – герб, флаг, гимн, определяют столицу.

5. Республики самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики.

6. Республики в составе РФ обладают международной правоспособностью.

7. Наряду с вопросами совместного ведения имеется ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития. Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномочиям этих республик могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

32. Конституционно-правовой статус края, области.

В составе РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения. Основные черты рассматриваемых субъектов:

1. Края, области, города федерального значения принимают свои уставы. Уставу края (области) присущи все признаки Конституции РФ. Данный нормативный правовой акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта. Устав принимается законодательным (представительным) органом края (области) и вступает в силу в порядке установленном субъектом Федерации.

2. Наличие территории, границы которой не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов. 3. Края, области, города федерального значения имеют свою государственную символику. 4. Края, области, города федерального значения самостоятельно определяют систему органов государственной власти.

5. Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ и ее федеральным законам.

6. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в их состав другого субъекта РФ (автономных округов и автономной области).

32. Понятие и виды автономий.

Видами автономий являются:

а) территориальная;

б) национально-территориальная;

в) национально-культурная.

Территориальная автономия означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения. Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения. Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам прав и возможностей использовать свои культурные традиции, язык, религию и др. Формы ее осуществления самые различные – создание и деятельность ассоциаций, фондов, клубов, воскресных школ и др.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. То есть национально-культурная автономия – это способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Согласно п. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе РФ в качестве ее субъектов находятся: 1 автономная область и 4 автономных округа. Автономные округа и автономная область – это национально-территориальные автономии. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

32. Конституционное регулирование компетенции в РФ.

32. Сфера совместного ведения РФ и ее субъектов.

Сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ и к компетенции субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ 1993 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп.