3.2. Кадровое обеспечение органов административной юстиции Украины

Процесс институционализации административной юстиции в Украине охватывает многочисленные проекты, которые должны вводиться в пределах судебной и административно-правовой реформ. В связи с этим возникают весомые проблемы, связанные с необходимостью подбора квалифицированных специалистов на должности административных судей, которые были бы способны обслуживать соответствующую сферу публично-правовых отношений.¹

Правовые вопросы кадрового обеспечения органов административной юстиции важны по нескольким причинам.

Во-первых, административная юстиция является естественным атрибутом развитого демократического общества и правового государства.

Во-вторых, административная юстиция предполагает профессиональную деятельность по рассмотрению споров между гражданами и органами, наделенными властными полномочиями, т.е. это специфическая по своему содержанию деятельность по нейтрализации особо опасных для стабильного развития общественных и государственных процессов конфликтов в управленческой сфере.

В-третьих, создание административной юстиции требует качественно нового профессионального подхода к судебному разбирательству административных споров, который должен стать чисто правовым средством в арсенале гражданина, свободный в выборе этого средства среди прочего правозащитного инструментария.

В-четвертых, институт административной юстиции требует соответствующей коррекции или перелома правового сознания, ценностных приоритетов правовой культуры прежде лиц, получающих право на реализацию административно-юстиционных полномочий.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что к основным институтам административной юстиции относятся: институт инициирования (обращения) в орган административной юстиции, сроки рассмотрения публично-правового спора, временный судебную защиту, основания (критерии) контроля со стороны органа административной юстиции, полномочия органа юстиции по результатам пересмотра правового акта или действия.

Введение в Украине искового порядка пересмотра актов органов публичной администрации стало существенным шагом в направлении расширения границ судебного контроля за законностью в сфере государственного управления.

Учета исторического опыта внедрения административной юстиции, как и современного состояния решения соответствующих споров публично-правового характера судами и внесудебными органами зарубежных стран, безусловно сыграло свою роль в процессе достижения того уровня развития административного судопроизводства, который имеет место сейчас в Украине. Реализация полезности такого видения развития административной юстиции демонстрируется и в этом издании и свидетельствует о глубокой интеграции украинского подхода в рамках мирового опыта решения споров между лицом и носителем власти - субъектом властных полномочий.

Безусловно, создание полнокровного института административной юстиции невозможно без установления в законодательном порядке процедуры административного судопроизводства, определения основных положений, которыми должны руководствоваться суды, рассматривающие споры публичного характера, в том числе споры, вытекающие из административных правоотношений и затрагивающие административно-правовой статус граждан Украины, базирующийся на нормах Конституции Украины.

Специальные особенности административного судопроизводства связаны со своеобразным характером материально-правовых отношений, которые характеризуются неравноправным положением участников судопроизводства. В административном судопроизводстве одной из сторон выступает государственный орган или должностное лицо, которые имеют государственно-властные полномочия. Основанием для возбуждения судопроизводства является жалоба. Подача жалобы возможна только в одностороннем порядке, то есть встречную жалобу подать невозможно. Однако, при рассмотрении судом публично-правового спора, возможным основанием может служить и судебный иск, при этом суд осуществляет надзор за законностью действий государственных органов по отношению к гражданину или группе граждан. Спор будет подведомствен административному производству лишь только в том случае, если содержание спора касается административного права. Основной задачей административного процесса является восстановление нарушенных свобод, прав и законных интересов участников административно-правовых отношений.

Совершенствование и развитие административной процедуры - важная гарантия прав невластных субъектов, это веяние времени и логическое завершение реализации административной реформы в нашей стране.

Одним из приоритетных направлений реформирования системы взаимоотношений граждан, органов исполнительной власти и должностных лиц в Украине должно явиться принятие Кодекса об административных процедурах. Это позволит повысить эффективность работы государственных органов исполнительной власти, обеспечит соблюдение ими прав граждан в указанной сфере.

Таким образом, принятие Кодекса административных процедур обусловлено как основными тенденциями развития законодательства Украины в области охраны прав граждан, так и фактом вступления Украины в Совет Европы.

Очевидно, что дальнейшее развитие административного процессуального законодательства должно осуществляться в рамках единой научно обоснованной концепции. Это в конечном итоге будет способствовать совершенствованию механизма государственного управления, становлению системы действенной защиты прав граждан и юридических лиц в этой сфере.