2.2. Определение предмета административной юстиции в Украине

Важным элементом материально-правового аспекта административной юстиции является ее предмет. Под ним следует понимать публично-правовое охранное отношение, возникающее на основании нарушения органом публичной администрации прав, свобод или интересов человека. Содержанием такого отношения является, с одной стороны, право человека на защиту от актов государства (территориальной общины), а с другой - обязанность ответчика признать и реализовать юридическую необходимость совершения определенного действия, воздержаться от его или иным образом восстановить право человека.

Уже сам факт существования государства обусловливает потребность признать за лицом право на защиту от возможного вмешательства власти в сферу ее частноправовой свободы. Акты гражданского законодательства определяют содержательное наполнение этой сферы. В свою очередь, публично-правовые нормы определяют границы властного вмешательства в сферу частных прав, свобод и одновременно указывают на возможные средства защиты от превышения этих пределов. При этом не любое нарушение субъектом властных полномочий своих обязанностей корреспондирует праву лица требовать его прекращения.

Право на защиту (удовлетворение иска) у лица-истца в пределах публичного охранного отношение возникнет при двух условиях.

Во-первых, суд должен установить обязанность органа власти совершить определенное действие (принять решение).

Во-вторых, должно быть доказано правовую заинтересованность лица в выполнении этой обязанности именно в ее пользу. Закон в виде так называемой «защитной нормы» должен гарантировать лицу право требовать от органа публичной администрации выполнения определенного долга в свою пользу. В случае отсутствия такой нормы даже при выявлении нарушения норм законодательства административный суд должен отказать в удовлетворении иска.¹

В законодательстве нецелесообразно закреплять перечень возможных нарушений органов публичной администрации в их отношениях с лицом. Перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае орган юстиции должен установить, каким образом орган власти противоправно уклонился от надлежащего исполнения своих обязанностей относительно уполномоченного лица.

Вместе с тем в научной литературе все же предлагаются наиболее типичные формы нарушений субъективных публичных прав человека:

- активная деятельность органа власти, может заключаться в принятии противоправных решений, совершении действий, не входящих в компетенцию этого органа;

- бездействие, заключающееся в невыполнении предусмотренных нормативно-правовыми актами обязанностей;

- создание реальных или формальных препятствий в реализации лицом своих прав;

- отказ в принятии решения, которое по закону гарантирует лицу реализацию или защиту своих прав;

- возложение на лицо обязанности, не предусмотренным законом;

- нарушение прав личности при применении различных мер административного принуждения.

Нарушения прав человека могут иметь как форму правовых актов (нормативных и индивидуальных), юридически значимых действий, административных договоров, так и форму организационных и материально-технических действий, непосредственно не влекут юридических последствий, однако могут фактически нарушить права человека.