2.1. Проекты универсальной организации мира и международного сотрудничества

Мировой политический процесс всегда характеризовался столк­новением интересов различных государств, политических направ­лений, течений и тенденций. При этом интересы гражданских обществ не всегда совпадали с интересами политических обществ, государств. Гражданские общества, образуя государства, контроли­руют их деятельность, направляют ее по наиболее выгодному для

себя пути. По мере обострения противоречий между государства­ми, милитаризации последних и с ростом убойной силы оружия все более возрастает стремление людей к единству мира. В началь­ный период возникновения международных институтов зарожда­ются идеи универсального гражданского общества, мирового госу­дарства с единым, мировым, правительством и всемирной органи­зацией.

Одним из первых, кто в новое время разработал основатель­ную концепцию подобного устройства мира (правда, в пределах Европы), был английский мыслитель и политик Вильям Пенн (1644—1719) — автор конституции и губернатор американской ко­лонии Пенсильвания. В своем трактате «Опыт о настоящем и бу­дущем Европы» он изложил проект «Европейской палаты госу­дарств». В целях предотвращения войн, являющихся причиной многих бедствий для народов и стран, утверждения мира и спра­ведливости на континенте, писал он, представителям всех госу­дарств Европы нужно эпизодически собираться вместе в некоем Верховном Совете, или Палате государств континента. Именно здесь должны решаться спорные вопросы между странами, кото­рые не удается урегулировать путем двусторонних переговоров. Если какое-либо государство откажется выполнять решение Пала­ты, все остальные государства, объединившись вместе, должны принудить его подчиниться принятому решению. В таком случае в Европе воцарится стабильный мир, установится прочное равно­весие, и задача народов будет состоять в том, чтобы не допустить его нарушения.

Пенн предложил не только проект, но и разработал сценарий создания универсального института. Он предлагал первоначально собраться где-то в центре Европы, а затем — поочередно в разных странах по договоренности. «Хотя это великое собрание представ­ляет собой всего лишь четвертую часть известного нам в настоя­щее время мира, но зато лучшую и богатейшую, где религия и образование, цивилизация и искусство занимают достойное мес­то», — писал он²⁰. Все вопросы, по его мнению, должны решаться за круглым столом, путем обсуждений на одном или нескольких рабочих языках. Решения должны приниматься абсолютным боль­шинством (в 3/4) голосов. Выгоды от этого станут огромными для всех. Будут предотвращены войны между народами, сократятся чудовищные расходы на них, а также на организацию шпионажа и разведки, останутся целыми города и села, станут безопасными торговля и сообщения. Благодаря этому улучшится финансовое состояние государств, создадутся благоприятные условия для раз­вития науки, образования, благотворительности, ремесел.

Спустя два столетия свой взгляд на международную организа­цию по обеспечению мира и сотрудничества в довольно близком к В. Пенну духе выработало движение пацифистов. Это — «Соеди­ненные Штаты Европы», основанные на характерных для Европы общностях: единстве культуры, веры, права (римского) и языка²¹. Вероятно, сначала авторы предполагали объединение только ро­манской группы стран. Но позже эти ограничения были сняты. Открывая Третий конгресс пацифистов, писатель Виктор Гюго говорил о том, что настанет день, когда Франция, Россия, Италия, Англия, Германия, все нации континента, не утрачивая их отли­чительных черт и своего великолепного своеобразия, неразрывно сольются в некоем высшем обществе и образуют европейское брат­ство. Это произойдет «совершенно так же, как Нормандия, Бре­тань, Бургундия, Лотарингия, Эльзас — все наши провинции сли­лись в единой Франции. Настанет день, когда единственным по­лем битвы будут рынки, открытые для торговли, и умы, открытые для идей!»²².

Увы, этот оптимизм прославленного писателя не оправдался. Напротив, Европа раскололась на две враждебные друг другу груп­пы государств, между которыми метались небольшие, слабые и не желавшие участвовать в войнах государства.

Мир оказался перед угрозой невиданной по своим масштабам и возможным последствиям войны. И вновь представители граж­данского общества обращают свои мысли к идее универсальной организации, способной быстро и эффективно решать все спорные вопросы мировой политики. «Без международной организации, — писал видный теоретик международного права, профессор Москов­ского университета J1.A. Комаровский, — непостижим международ­ный мир, а последний составляет первое коренное условие того, чтобы и внутри самих государств могли, наконец, водвориться мир и благосостояние». Идеи всемирного государства или даже госу­дарства, простирающегося на целый материк, считал Комаровский, следует признавать несостоятельными, во-первых, из-за его не­прочности, а во-вторых, потому, что такое государство предпола­гает порабощение частей целым²³.

Начавшаяся Первая мировая война действительно оказалась самой масштабной из всех происходивших до сих пор войн. Су­хим языком статистики ее «жатва» такова:

• Продолжительность (1 августа 1914 г. - 11 ноября 1918 г.) - 1663 дня.

• Число погибших — более 8 500 ООО человек.

• Количество раненых - более 21 ООО ООО человек.

• Военные расходы - более 200 ООО ООО ООО долл. в ценах 1914 г.

• Материальный ущерб - более 36 800 000 000 долл.

Мировая война с ее ужасающими бедствиями и страданиями

десятков миллионов людей усилила всеобщий интерес к всемир­ной организации, способной исключить повторение подобного. В годы войны в различных странах мира появились более 50 проек­тов такой организации, авторами которых являлись как отдельные люди и группы людей, гак и общественные организации. Были разработаны и государственные проекты — английский, американ­ский, французский, итальянский, бельгийский.

Английский проект, разработанный премьер-министром Южно- Африканского Союза генералом Смэтсом, рассматривал планиру­емую организацию как правопреемницу «бесхозного» наследства Австрийской, Германской, Оттоманской и Российской империй. Колонии побежденных стран подлежали прямой аннексии победи­телями. В качестве исполнительно-контрольного органа проект Смэтса предусматривал Секретариат во главе с канцлером, имею­щим право вмешиваться в дела других стран. Предполагалось уч­реждение Совета международной организации в составе пяти по­стоянных членов из победителей и нескольких непостоянных чле­нов, а также создание Международного Суда.

Основные идеи американского плана всемирной организации были изложены в речи президента США В. Вильсона 8 января 1918 г., известной как «14 пунктов» Вильсона. В ней предлагалось учредить международную организацию по решению спорных воп­росов и излагалось видение самим президентом путей решения проблем послевоенного мира. В течение 1918 г. Вильсон продол­жал размышлять над своей программой послевоенного устройства и уточнять ее. Британский премьер-министр Ллойд Джордж в сво­их мемуарах о Первой мировой войне писал, что у американско­го президента не было сколько-нибудь четкой программы и он чуть ли не хватал идеи из английского и французского проектов. Это вряд ли соответствует действительности. Видимо, Ллойд Джордж просто ревновал к американскому президенту, которого везде в Европе встречали огромные массы людей с транспаранта­ми «Слава Вильсону справедливому!».

Вудро Вильсон, как известнейший на тот момент теоретик политики, крупнейший в мире авторитет по конституционному праву, конечно же, имел хорошо продуманный план действий, который он на первых порах, скорее всего, скрывал от Ллойд Джорджа, Ж. Клемансо и др.

Этот проект исходил из идеи превращения США, вышедших из войны окрепшими, в мирового арбитра и применения «доктри­ны Монро» к миру в целом. «То же самое, что эта доктрина дала западному миру, - считал президент США В. Вильсон, - Лига Наций сможет дать остальному миру». Новая мировая организация виделась ему как международный политико-экономический меха­низм, через который США смогут влиять на весь мир. Большое значение придавалось Вильсоном факту превращения США в кре­дитора почти всех ведущих стран мира того времени. Финансовое руководство миром, промышленное первенство и торговое превос­ходство на нашей стороне, говорил американский президент, и поэтому «все прочие страны будут взирать на нас как на руково­дителей и распорядителей».

Французский проект рассматривал Лигу Наций в качестве во­енно-политического механизма, системы, основанной на догово­рах между государствами мира. Этот проект наделял создаваемую универсальную организацию правом применения санкций к нару­шителям международного порядка — дипломатических, юридичес­ких, экономических и военных.

Предложение Вильсона начать работу Парижской мирной кон­ференции с вопроса об универсальной организации было отклоне­но его партнерами. Решили рассматривать проблему Лиги Наций как часть мирного договора и послевоенного устройства мира. Сформированная Парижской конференцией комиссия по выработ­ке Устава Лиги Наций во главе с В. Вильсоном, названным «от­цом Лиги Наций», изучила и обобщила все имевшиеся к тому времени проекты и разработала проект Пакта (Устава) Лиги На­ций. В марте 1919 г. Вильсон вернулся в США, чтобы согласовать с Конгрессом основные идеи документа. Это было необходимо не только потому, что таково требование Конституции < 111 А, по и потому, что после выборов в ноябре 1918 г, Демократическая партия потеряла контроль над Сенатом. Оппоненты Ишиоша иоз- главили сенатскую комиссию по иностраннымдонам. которая по­ставила под сомнение законность членства США н i мобильной организации, поскольку это, по их мнению, противоречило «док­трине Монро». Уместно вспомнить, что согласно :л'ой доктрине, выдвинутой президентом США Д. Монро в 1S23 г., европейские государства не должны были вмешиваться в дела американского континента, а США — в дела за пределами своего континента.

Вернувшись в середине апреля на Конференцию, Вильсон в ходе множества встреч, переговоров и компромиссов добился со­гласия включить пункт о признании «доктрины Монро» в Устав Лиги. Его ст. 21 гласила: «Международные обязательства, такие как договоры о третейском разбирательстве, и ограниченные пре­делами известных районов соглашения, как доктрина Монро, ко­торые обеспечивают сохранение мира, не рассматриваются, как несовместимые с каким-либо из постановлений настоящего ста­тута».

28 апреля 1919 г. Устав Лиги Наций был единогласно одобрен Мирной конференцией. Согласно Уставу, Лига Наций являлась международной организацией по поддержанию мира между наро­дами. Ее члены делились на три группы: 1. Страны Антанты и ее союзницы — учредители Лиги Наций. 2. Приглашенные и нейт­ральные государства. 3. Германия и ее союзницы. По настоянию Франции Германии, как главной виновнице мировой войны, было отказано в членстве в Лиге Наций до 1926 г. Союзницы Германии могли стать членами этой международной организации только с согласия двух третей ее членов²⁴. 28 государств являлись членами Лиги Наций на всем 26-летнем протяжении ее деятельности. Еще 35 государств становились ее членами кратковременно. Высшим органом Лиги Наций являлась ежегодно собиравшаяся на свои сессии Ассамблея, а в период между сессиями - Совет Лиги. Ас­самблея созывалась в сентябре каждого года в Женеве. Совет Лиги Наций собирался три раза в год для обсуждения политических вопросов и путей разоружения. Первоначально Совет состоял из представителей «основных» членов (Великобритания, Италия,

Франция и Япония)²⁵, являвшихся постоянными, и четырех «ос­тальных», избираемых Ассамблеей на трехлетний срок. Для при­нятия решений по принципиальным вопросам и Ассамблее, и Со­вету требовалось единогласие.

Лига Наций наделялась правом применять санкции к наруши­телям мира при условии признания «акта агрессии против всех других членов Лиги». Но, поскольку не существовало согласован­ного мнения о том, что следует понимать под агрессией, это пра­во не могло быть осуществлено, и Лига Наций вынуждена была ограничиваться увещеваниями. Как едко писал Черчилль в своих воспоминаниях, ею посылались одна, другая, третья телеграммы виновникам с увещеванием и последняя — с предупреждением, что более телеграмм не будет. На большее она не была способна, если бы даже хотела. Французская делегация предлагала создать воен­ный орган при Совете и сформировать вооруженные силы Лиги Наций, но соперничавшие между собой державы на это не согла­сились, боясь усиления влияния одной из них.

Главным исполнительным органом Лиги Наций являлся Сек­ретариат во главе с Генеральным секретарем.

В 1920 г. была учреждена мандатная система Лиги Наций. Мандаты на управление «нецивилизованными народами» бывших Германской и Оттоманской империй е целью подготовки их к са­моуправлению были переданы Англии, Франции, Бельгии и дру­гим странам. Были установлены три категории мандатов, переда­ваемых странам-победительницам в зависимости от географичес­кого расположения территорий, а также уровня политического и экономического развития проживающих там народов.

Категория А — мандаты на колониальные владения бывшей Оттоманской империи (Ирак, Сирия, Ливан и Палестина). Они считались достаточно подготовленными для самостоятельности, но какое-то время еще должны были находиться под контролем той или иной великой державы, чтобы «окончательно дозреть» для получения независимости. Ирак и Палестина (куда, в свою оче­редь, входили Иордания и Израиль) были переданы под управле­ние Великобритании, а Сирия и Ливан — под управление Фран­ции. Все подмандатные территории этой группы должны были по­лучить полную независимость к 1949 г.

В категорию В были включены мандаты на германские коло­нии в Африке (Танганьика, части Того, Камеруна и Руанда-Урун- ди). Государства-мандатарии осуществляли здесь всю власть и уп­равление, но с обязательством уважать некоторые права коренных народов. Танганьика передавалась Великобритании, большая часть Камеруна и Того — Франции, а Руанда и Урунди (ныне Бурунди) — Бельгии.

Наконец, мандаты категории С, обладатели которых управля­ли подмандатными территориями как частями своих собственных государств. Это — острова Тихого океана и Юго-Западная Африка (Намибия), находившиеся до сих пор под контролем Германии. Юго-Западная Африка переходила к Южно-Африканскому Союзу, Новая Гвинея — к Австралии, острова Западные Самоа — к Новой Зеландии, острова к северу от экватора в западной части Тихого океана — к Японии и острова Науру - под совместный мандат Австралии, Англии и Новой Зеландии.

Мандатарии обязаны были периодически отчитываться перед Лигой Наций о выполнении ими своей «священной миссии». Од­нако Постоянная мандатная комиссия Лиги не обладала никаки­ми практическими возможностями контролировать поведение го­сударств-мандатариев. Деление Лигой Наций народов мира на «цивилизованные» и «нецивилизованные» было охарактеризовано известным экономистом М. Кейнсом как «Соломонов суд с осли­ными ушами».

Постепенно стала складываться система структур Лиги Наций: Международная организация труда, Постоянная палата Междуна­родного Суда, Совет по опеке, Международная организация здра­воохранения, Организация по вопросам беженцев, Комиссия по разоружению и др.

Таким образом, был сделан один из первых и очень важных шагов по пути объединения усилий всех народов мира для коллек­тивного решения встающих перед человечеством задач.