4.2.2.2. Порядок проведения открытых конкурсных торгов

В мировой практике принят следующий состав процедур открытых торгов:

1. Разработка конкурсной документации.

2. Приглашению к участию в торгах или в предварительном квалификационном отборе.

3. Предварительный квалификационный отбор.

4. Получение конкурсных предложений.

5. Оценка конкурсных предложений.

6. Подтверждение квалификации победителя.

7. Присуждение контракта.

8. Направление уведомления победителю.

9. Подписание контракта.

Фирма или организация-заказчик после принятия решения о проведении торгов определяет их организатора (одно из своих подразделений или специализированную фирму) и формирует тендерный комитет. Комитет, может также формироваться организатором торгов. В его состав помимо специалистов организации-заказчика могут входить представители научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, а также отдельные консультанты и эксперты на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Конкурсную документацию по поручению заказчика или организатора торгов разрабатывает тендерный комитет и предоставляет ее за определенную плату участникам для того, чтобы последние могли подготовить свои конкурсные заявки (предложения) в соответствии с требованиями данного конкурса. Как правило, она включает:

1. приглашение для участия в торгах;

2. общие сведения о предмете и объеме торгов;

3. техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;

4. инструкции оферентам;

5. форму заявки претендента на участие в торгах;

6. условия и порядок проведения торгов;

7. проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в нем информацию. Для ее разработки могут привлекаться инженерно-консультационные или проектные организации.

Приглашение к участию в торгах обычно публикуется в виде рекламы в средствах массовой информации или специализированных изданиях за 2-6 месяцев до срока представления оферт. Международными правилами проведения конкурсных торгов допускается и даже рекомендуется рассылка персональных приглашений отдельным поставщикам и подрядчикам, в участии которых заказчик имеет особую заинтересованность. Приглашение к участию в торгах должно содержать следующую информацию:

1. наименование и адрес заказчика;

2. наименование и адрес уполномоченного агента заказчика;

3. источник финансирования;

4. общее описание контракта;

5. наличие, порядок, сроки и место получения конкурсной документации;

6. размер платы за получение конкурсной документации;

7. язык, сроки, порядок и место представления конкурсных предложений;

8. размер и порядок представления обеспечения конкурсных предложений;

9. время и место вскрытия пакетов с конкурсными предложениями.

Задачей предварительного квалификационного отбора является выбор предквалификационной комиссией при тендерном комитете из общего числа поставщиков (подрядчиков) тех, кто по своему потенциалу в состоянии решить те задачи, которые перед ними ставит заказчик. Исходя из этого, предварительную квалификацию участников конкурса можно определить как процедуру по установлению технических, экономических, организационных и других потенциальных возможностей участников по удовлетворению потребностей заказчика в представленной на конкурс продукции.

Для участия в торгах претендент (поставщик или подрядчик) должен представить в тендерный комитет следующие документы:

1. заявку на участие в торгах;

2. временное поручительство в форме гарантии банка;

3. копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;

4. справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров (если они имеются);

5. оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.

Оферта состоит из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия. Структура оферты приведена в таблице 3.

Срок подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комитет.

Торги, как правило, проводятся по месту нахождения организатора торгов. Многофакторная оценка конкурсных предложений (подобная многофакторной модели М.Фишбейна) и выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации:

• показателями, характеризующими временные параметры выполнения обязательств оферента;

• показателями качества продукции, предоставляемой оферентом;

• показателями, характеризующими организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;

• показателями, характеризующими уровень организации референтом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала;

• показателями, характеризующими технический уровень средств производства, используемых оферентом;

• показателями, характеризующими степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов;

• показателями, характеризующими технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом;

• другими показателями технической части оферт, определяемых заказчиком для каждого конкретного случая.

Таблица 2.7. Структура оферты

Раздел	Содержание
Общие сведения о претенденте	полное наименование организации (претендента), его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и др.; профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистрационные и уставных документов; лицензии на определенные виды деятельности; структура организации (компании), наличие филиалов и дочерних организаций; годовой объем работ за последние три года, аналогичных работам, являющихся предметом торгов, в том числе выполненных собственными силами; банковские реквизиты; данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года; количество административно-управленческого персонала; перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; данные о финансовом положении, в том числе баланс, расчет прибылей за последние три года; сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; перечень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы.
Техническая часть	схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций; режим рабочего времени, подготовки кадров; обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры; предложения по охране окружающей среды, технике безопасности.
Коммерческая часть	цена, предлагаемая оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ.

Важно понимать, что очень часто победителем торгов становится не тот, кто предлагает наименьшую цену за свою продукцию, а оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.

Решение тендерного комитета о выборе победителя принимается простым большинством голосов. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.

В качестве иллюстрации рассмотрим простейший пример по определению победителя торгов. Допустим, что представленные оферты прошли процедуру оценивания, итоги которой представлены в таблице 2.8. Как из нее видно, тендерный комитет, возможно, остановит свой выбор на оферте второй компании.

Результаты торгов тендерный комитет в форме протокола представляет организатору торгов для утверждения в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет организации-заказчика в срок, установленный тендерным комитетом; в противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю.

При внесении второго задатка победитель торгов заключает с заказчиком договор на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов.

Таблица 2.8. Итоги оценки оферт претендентов на выполнение строительных работ

№	Наименование показателя	Важность	Оценки оферт по показателям
п/п		показателя	1	2	3	4
1.	Предложенная цена	0,7	0,8	0,6	0,5	0,5
2.	Имеющийся опыт выполнения подобных работ	0,1	0,6	0,8	0,8	0,4
3.	Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ	0,1	0,6	0,7	0,7	0,5
4.	Уровень квалификации персонала	0,1	0,7	1,0	0,9	0,8
5.	Полученное количество баллов		0,75	0,77	0,59	0,52

Нужно помнить, что заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов, как с участниками торгов, так и с другими лицами, начиная с момента объявления о проведении торгов и вплоть до заключения договора.