3.2 Перспективы оптимизации взаимодействия следователя с органами дознания при раскрытии и расследовании уголовных дел
Таким образом, взаимодействие следователя и других участников уголовного процесса может осуществляться в различных направлениях, формах и целях.
Совершенствование сложной работы следователя и органа дознания предполагает четкое разграничение их полномочий и вместе с тем установление надлежащих контактов в их деятельности по раскрытию преступления. Особенно актуальны здесь вопросы, связанные с оптимизацией процесса управления взаимодействием, направленной к достижению общей цели - раскрытию и расследованию преступлений, установлению объективной истины по делу.
Следователь не всегда может объективно оценить свою работу, ее результаты, увидеть допущенные ошибки, разобраться в их причинах и последствиях, вовремя их исправить.
Поэтому в расследовании необходима такая процессуальная фигура, которая осуществляла бы именно процессуальное руководство, процессуальный контроль над следователем, кроме прокурорского надзора [15; c. 14].
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью деятельности следователя по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.
Процессуальные полномочия начальника следственного отделения реализуются путем дачи следователю письменных указаний. Указания должны содержать практические рекомендации следователю о выполнении тех или иных следственных действий, мотивировку предложений и рекомендаций и, как правило, указание на конкретный срок исполнения.
Как правило, указания начальника следственного подразделения могут охватывать различные аспекты производства предварительного следствия: выдвижение и проверка следственных версий; производство конкретных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий; применение в процессе расследования научно-технических средств и научно-практических рекомендаций; формы и использование возможности и средств органов дознания в ходе расследования преступлений; определение хода, тактики и дальнейшего направления предварительного следствия, т.е. направлены на достижение эффективности предварительного расследования.
В организации взаимодействия следователя с органом дознания возникают организационные трудности, которые следователь не всегда может успешно разрешить. Связаны они в основном с тем, что следователь и работники органа дознания не составляют единый коллектив. Поэтому требуются согласование целей конкретного акта расследования с целями и задачами органа дознания, устранение возникающих противоречий, предупреждение возможных конфликтов. Как известно, основной задачей органа дознания в расследовании является раскрытие преступления, т.е. установление лица, совершившего преступление. Все силы органа дознания направляются в первую очередь именно на выполнение названной задачи. Во многих случаях после выявления подозреваемого работники органа дознания фактически устраняются от участия в дальнейшем расследовании. В некоторых случаях оперативные работники формально подходят к выполнению своих обязанностей по взаимодействию со следователем.
С другой стороны, следователь не всегда в состоянии качественно организовать взаимодействие с органом дознания. В этом вопросе значительна роль начальника следственного подразделения. Именно он и осуществляет общую организацию взаимодействия следователя и органа дознания.
Руководитель следственного подразделения выполняет функции штаба расследования. У него концентрируется вся информация о совершенных преступлениях, создающая картину оперативной обстановки в районе. Он также систематически получает информацию о числе расследующихся следственным подразделением уголовных дел, их криминалистической сложности, состоянии расследования по каждому делу, количестве расследований, по которым необходимо взаимодействие с органом дознания. На основе этой информации начальник определяет общее число сил и средств, необходимых от органа дознания для организации взаимодействия со следователем. Вопросы привлечения сил и средств органа дознания решаются начальником следственного отделения совместно с руководителем органа дознания.
В целях лучшей организации взаимодействия руководитель следственного подразделения осуществляет согласованное с текущим и перспективным планом работы органа внутренних дел планирование совместной работы следователей и органа дознания. При этом планируются предположительный объем взаимодействия, его возможные формы, количество необходимых сил и средств, предполагаемое время их использования.
Непосредственно в ходе взаимодействия начальник следственного подразделения периодически проводит совместные с органом дознания совещания, на которых заслушивает следователей по имеющимся проблемным вопросам их взаимодействия с органом дознания. Таким образом, у начальника формируется общая картина взаимодействия по всем делам.
Начальник следственного отделения, осуществляя контроль за расследованием, выясняет, имеется ли потребность в привлечении следователем сил и средств органов дознания, организовал ли следователь взаимодействие, все ли его формы, необходимые в данной ситуации, использованы. Если следователь не прибегает к помощи органов дознания, явно нуждаясь в ней, начальник вправе потребовать от него объяснений и дать необходимые указания [54; c. 18].
Иногда в ходе взаимодействия следователя с органами дознания возникают конфликтные ситуации. В некоторых случаях следователи пытаются переложить раскрытие неочевидного преступления на работников дознания. Выражается это в том, что они дают стереотипные, поверхностные по содержанию поручения органу дознания, в которых в общих выражениях сообщается о факте совершенного преступления и содержится формальное требование принять меры к розыску лиц, причастных к совершению преступления [39; c. 44]. Естественно, такие поручения вызывают у работников дознания негативное отношение к их выполнению. С другой стороны, нередки случаи формального выполнения оперативными работниками поручений и указаний следователя. По данным исследований, более 70% следователей испытывают трудности в организации взаимодействия с органом дознания, связанные, прежде всего с некачественным, формальным выполнением работниками органа дознания своих функциональных обязанностей. Так, в более 75% изученных уголовных дел ответы работников органов дознания на письменные поручения следователей носят формальный характер и встречаются в них стереотипные (шаблонные) ответы: "Принятыми оперативно-розыскными мерами установить лицо (лиц), совершившее преступление, не представилось возможным. В случае получения положительных результатов будет сообщено дополнительно"[48; c. 184-196].
В этих случаях очень важна роль начальника следственного отделения (см. Рисунок 5).
координация взаимодействия
где:
- ШТАБ РАССЛЕДОВАНИЯ
Рисунок 5
Роль начальника следственного подразделения
Он должен согласовывать с начальником органа дознания вопросы, касающиеся конкретных проявлений взаимодействия, вносить предложения по улучшению эффективности его организации, давать следователям указания, как и в каких формах по конкретному делу осуществлять совместные действия с другими службами органа внутренних дел. Он также должен не допускать подмены следователя работниками органа дознания.
На сегодняшний день особенно наглядно обострилась проблема взаимодействия следователей с оперативными аппаратами. Оно по-прежнему характеризуется в основном эпизодическими совместными действиями в решении отдельных задач, в то время как реалии современной преступности диктуют необходимость организации взаимодействия в форме постоянной совместной деятельности, характеризующейся инициативным отношением и следователей, и оперативных работников к выполнению возложенных на них обязанностей.
В рамках характеристики процессуальных форм взаимодействия следователей с органами дознания, обращается внимание на то, что особенно эффективно они проявляются или срабатывают на первоначальном этапе расследования. Наибольшее количество взаимных претензий проявляется на следующем этапе расследования.
К числу основных организационных форм взаимодействия следователей СК РФ с органами дознания относятся:
- совместный анализ розыскной и доказательственной информации и планирование работы по расследуемому уголовному делу;
- взаимный обмен информацией по результатам выполнения плановых мероприятий и получаемой (представляемой) инициативно;
- создание и организация деятельности следственно-оперативных групп;
- легализация и использование следователем результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании.
Взаимный обмен информацией как и легализация, использование результатов оперативно-розыскной деятельности осуществляются, прежде всего, письменно, но не менее эффективно они реализуются в форме личных контактов
На всех этапах расследования преступлений центральное место занимает розыскная и доказательственная информация, своеобразным накопителем которой являются уголовные дела, оперативно-розыскные дела и система криминалистической регистрации. Именно в аспекте взаимодействия наиболее зримо и ощутимо проявляются значение информатизации и роль современных информационных технологий в деятельности правоохранительных органов, в том числе, если не прежде всего, в раскрытии и расследовании преступлений. Обеспечение взаимодействия субъектов этой деятельности криминалистически значимой информацией, её накопление, обобщение, хранение и передача во многом определяют сущность и задачи современных информационно-поисковых систем, создаваемых в правоохранительных органах.