Раздел III. Правовое регулирование разрешения трудовых споров Тема 1. Трудовая юстиция

1. Система судов по трудовым делам (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. Деятельность судов по трудовым делам регулируется Законом от 3 сентября 1953 г. «О трудовом суде» с последующими изменениями и дополнениями.

Система трудовой юстиции складывается из судов трех уровней: местного, земельного и федерального.

Низшей инстанцией являются суды по трудовым делам. Они образуются на территории всех федеральных земель в соответствии с Законом.

В состав судов входят профессиональные и непрофессиональные судьи. Первые осуществляют функции председателя, вторые - заседателей.

Председатель суда назначается по предложению компетентного земельного органа с учетом мнения комитета суда, создаваемого указанным органом из равного числа представителей профсоюзов и объединений работодателей, а также представителей трудовой юстиции.

Профессиональный судья может осуществлять свою деятельность одновременно в нескольких судах по трудовым делам.

Для замещения должности профессионального судьи может быть установлен испытательный срок. Председательствующий может быть назначен и для рассмотрения конкретного дела.

Количество председательствующих зависит от конкретной потребности суда. Если в суде имеется лишь один председательствующий, то президиум суда по трудовым делам земли уполномочивает судью своего округа осуществлять функции постоянного представительства председательствующего. Такое представительство может носить и временный характер.

Непрофессиональные судьи назначаются соответствующим компетентным земельным учреждением по спискам, представляемым действующими в данном округе профсоюзами и объединениями работодателей. Срок их полномочий составляет четыре года. Они являются в суде представителями интересов работников и работодателей и действуют на паритетных началах.

Закон предъявляет специальные требования к этой категории судей. Согласно § 21 Закона о трудовом суде в качестве непрофессионального судьи могут выступать лица не моложе 25 лет, осуществляющие свою профессиональную деятельность в округе, на территории которого находится данный суд по трудовым делам.

Сторону работодателей в трудовом споре могут представлять как непосредственно работодатели, так и лица, которые официально не имеют этого статуса. В частности, к ним относятся члены представительных органов юридических лиц; управляющие и другие лица, уполномоченные осуществлять наем на работу; лица, которым выдана доверенность на ведение дел; члены и служащие объединений работодателей, имеющие соответствующие полномочия.

От работников в суде действуют их представители, выдвигаемые от профсоюзов, иных объединений работников, преследующих цели защиты их социальных или профессиональных интересов (§ 23 Закона).

Запрещается в качестве непрофессионального судьи деятельность чиновников и служащих, занятых в судах по трудовым делам. Кроме того, не допускается одновременное представительство интересов работодателей и работников в суде, а также осуществление указанных функций в нескольких судах.

Полномочия непрофессионального судьи прекращаются в следующих случаях:

- по достижении возраста 65 лет:

- болезни или иного повреждения здоровья, препятствующего выполнению служебных обязанностей;

- осуществления общественной деятельности иного рода, не оставляющей времени для выполнения функций судьи;

- выполнения в течение восьми лет, предшествующих назначению, функций непрофессионального судьи в суде по трудовым делам;

- иных важных оснований, затрудняющих выполнение служебных обязанностей.

Решение о прекращении полномочий непрофессионального судьи принимает компетентный высший земельный орган по согласованию с президентом суда по трудовым делам земли. Такое решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

В своей деятельности непрофессиональные судьи не могут быть ограничены либо их права переданы другому лицу. В противном случае виновное лицо подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года либо денежного штрафа.

Если непрофессиональный судья грубо нарушает свои служебные обязанности, то он может быть отстранен от должности по решению высшего земельного органа по труду. Судьи, нарушающие по уважительным причинам регламент работы суда, по ходатайству председателя суда могут быть оштрафованы президиумом земельного суда по трудовым делам.

В составе судов по трудовым делам образуются палаты, в которые входят председатель и два непрофессиональных судьи (от работодателей и работников). Количество палат устанавливается решением высших земельных органов после заслушивания мнения профсоюзов и объединений работодателей.

При необходимости для рассмотрения споров, затрагивающих определенные профессии и виды работ, а также определенные группы работников, земельное правительство может создавать специальные палаты.

При каждом суде по трудовым делам, в составе которого функционируют несколько палат, образуется комитет непрофессиональных судей из числа непрофессиональных судей, избранных от работников и работодателей. Деятельность комитета носит рекомендательный характер. В частности, мнение комитета запрашивается при образовании палат суда, распределении непрофессиональных судей по палатам и др.

В качестве второй инстанции выступают земельные суды по трудовым делам. В состав земельного суда входит президент, несколько председательствующих (профессиональные судьи) и непрофессиональные судьи. Последние назначаются на паритетных началах от работников и работодателей.

Палаты земельного суда функционируют в составе председателя и двух непрофессиональных судей (по одному от работников и работодателей). Количество палат устанавливает высший компетентный орган земли.

Во главе земельного суда по трудовым делам стоят президент и председатели, назначаемые по предложению компетентного земельного органа с учетом мнения профсоюзов и объединений работодателей. Указанные должности замещаются профессиональными судьями, имеющими стаж работы в трудовом суде не менее трех лет.

В качестве непрофессиональных судей назначаются лица в возрасте не моложе 30 лет, проработавшие в этой должности в суде по трудовым делам не менее четырех лет.

В каждом земельном суде по трудовым делам образуется комитет непрофессиональных судей.

Высшей инстанцией в системе трудовой юстиции Германии является Федеральный суд по трудовым делам.

Управление и надзор за деятельностью суда осуществляет Федеральный министр труда и социального обеспечения по согласованию с Федеральным министром юстиции. Указанные функции могут быть в установленном порядке переданы Президенту Федерального суда по трудовым делам.

В состав Федерального суда по трудовым делам входят: Президент, ряд председательствующих судей, заседатели из числа профессиональных судей, а также непрофессиональные судьи. Последние назначаются в равном количестве от работников и работодателей.

При Федеральном суде действуют сенаты в составе председателя, двух профессиональных судей в качестве заседателей и двух непрофессиональных судей (по одному от работников и работодателей). Количество сенатов определяет Федеральный министр труда по согласованию с Федеральным министром юстиции.

Кроме того, Президент Федерального суда по трудовым делам, старший по возрасту председательствующий судья, четыре Федеральных судьи и четыре непрофессиональных судьи (по два от работников и работодателей) образуют Большой Сенат Федерального суда по трудовым делам для решения вопросов, имеющих принципиальное значение.

Профессиональные судьи (президент, председатели и судебные заседатели) назначаются в соответствии с Законом от 25 августа 1950 г. «О выборах судей». Для данной категории судей установлен возрастной ценз - не моложе 35 лет.

Непрофессиональные судьи назначаются Федеральным министром труда на четыре года по спискам кандидатур, представленным профсоюзами, иными объединениями работников, а также крупными объединениями работодателей. Указанные должности могут занимать лица, достигшие возраста 35 лет, обладающие специальными знаниями в области трудового права и организации труда, имеющие стаж работы в качестве непрофессионального судьи в суде по трудовым делам не менее четырех лет. Кроме того, к ним предъявляется дополнительное требование длительной занятости в качестве работника или деятельности в качестве работодателя на территории Германии.

Франция. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров входит в компетенцию специализированных судов - прюдоминальных судов.

Порядок организации и деятельности указанных судов регламентирован в Кодексе труда (книга V, раздел I).

В состав прюдоминальных судов входят представители работников и работодателей, избираемые на паритетной основе. Кандидаты в судьи выдвигаются соответственно профсоюзами и объединениями работодателей. Срок полномочий судей составляет пять лет. Допускается переизбрание судей на новый срок. По истечении срока полномочий члены прюдоминальных судов остаются на своей должности до замены их преемниками.

Для рассмотрения споров, возникающих на предприятиях различных сфер хозяйственной деятельности, в составе прюдоминального суда образуется пять независимых секций: для сферы управления, промышленности, торговли и коммерческих услуг, сельского хозяйства, смешанной. В каждую секцию входит по четыре члена от работников и работодателей. В свою очередь, каждая секция может состоять из двух и более палат, в которые на паритетных началах входят представители работников и работодателей (по четыре человека от каждой стороны). Решение о создании палаты принимает президент апелляционного суда по рекомендации общего собрания прюдоминального суда.

В составе каждой палаты создаются две комиссии: по примирению и судебная комиссия (по судебному разбирательству). Кроме того, каждый суд должен иметь список членов для рассмотрения дел в перерыве между сессиями.

В судебную комиссию входит равное число членов от работодателей и работников (как правило, по два от каждой стороны). Из их числа избираются президент и вице-президент, осуществляющие руководство комиссией поочередно.

Право избрания членов прюдоминального суда предоставлено гражданам, достигшим возраста 16 лет, занятым какой-либо профессиональной деятельностью, а также «недобровольным безработным». Лица, претендующие на должность прюдоминального судьи, должны отвечать ряду требований, установленных законом. Право быть избранными имеют лица, достигшие возраста 21 года, имеющие французское гражданство и не совершившие правонарушений, предусмотренных Положением о выборах.

Запрещается членство в более чем одном прюдоминальном суде.

Член прюдоминального суда, уволенный с должности, не может быть впоследствии вновь избран или переизбран на эту должность.

Закон устанавливает ряд дополнительных гарантий в области правового регулирования труда работников, избранных в прюдоминальные суды. Такие лица, в частности, вправе требовать от своих работодателей предоставления им возможности для осуществления функций в качестве судей. Время, затраченное ими на выполнение обязанностей члена суда, включается в рабочее время по месту их основной работы и учитывается при определении продолжительности оплачиваемого отпуска, выплат по линии социального обеспечения на предприятии. Отсутствие указанных работников на предприятии не может служить основанием для сокращения им заработной платы или пособий.

В том случае, если член прюдоминального суда по месту своей основной работы занят в непрерывном производстве или на сменной работе, ему должен быть предоставлен такой режим работы, который гарантировал бы перерывы для отдыха.

Запрещается увольнение работника, являющегося членом прюдоминального суда, по основаниям, связанным с исполнением им функций судьи.

Великобритания. Трудовые споры рассматриваются судами обшей юрисдикции, а также специальными органами, созданными для рассмотрения трудовых конфликтов. Такими органами являются Центральный Арбитражный Комитет и промышленные трибуналы.

Центральный Арбитражный Комитет (далее - Комитет) был создан в 1975 г. как правопреемник Промышленного Суда и Промышленного Арбитража в качестве постоянно действующего арбитражного органа. Свою деятельность Комитет осуществляет от лица Короны, однако не подчиняется ни одному из министров, являясь независимым органом, действующим на основании Закона «О защите трудовых отношений» 1975 г.

В составе Комитета могут быть образованы два, три и более отделений, каждое из которых вправе рассматривать трудовые споры самостоятельно.

В каждое отделение входят председательствующий и два члена Комитета. Председатель Комитета, его заместители и члены назначаются Министром торговли и промышленности Великобритании (далее - Министр) на срок до пяти лет. Кандидатуры предварительно обсуждаются Министром со Службой Консультаций, Примирений и Арбитража, которая может предложить своих кандидатов.

Член Комитета должен иметь стаж работы в сфере производства либо опыт работы по представлению интересов организаций работодателей или работников. Закон не требует, чтобы члены Комитета имели юридическое образование или являлись профессиональными юристами.

Срок полномочий членов Комитета определяет Министр (но не более пяти лет). Любой из членов Комитета вправе досрочно покинуть свой пост, письменно уведомив об этом Министра.

В свою очередь, Министр может отозвать любого члена Комитета в случае возникновения обстоятельств, препятствующих нормальному выполнению ими своих обязанностей (например, болезнь, несостоятельность, инвалидность и т.п.).

Служба Консультаций, Примирения и Арбитража обеспечивает работу Комитета, предоставляя все необходимое техническое оснащение и персонал.

Заседания Комитета или его отделений ведет председатель Комитета, в отсутствие председателя - его заместитель, в отсутствие заместителя (или заместителей) - любой из членов Комитета (по решению всех присутствующих членов).

Промышленные трибуналы Англии, Уэльса и Шотландии учреждены Законом «О трибуналах и расследованиях» 1971 г. Эти органы рассматривают трудовые споры, возникшие на соответствующей территории.

В состав Промышленных трибуналов входят три члена, назначаемые Лордом-Канцлером из списка лиц, представленного Министром труда.

Кандидатуры членов Промышленного Трибунала подлежат обсуждению с соответствующими должностными лицами королевства и тех территорий, где будут действовать трибуналы.

Систему промышленных трибуналов возглавляет президент, назначаемый Лордом-Канцлером. Из списка лиц, имеющих стаж юридической работы не менее семи лет, назначаются председатели отдельных трибуналов. Члены трибуналов отбираются из списка лиц, составленного Министром труда по согласованию с профсоюзами и объединениями работодателей. Они должны иметь опыт работы по представлению интересов работодателей и работников. Любой из членов промышленного трибунала может покинуть свой пост, письменно уведомив об этом Лорда-Канцлера. Уход с должности члена трибунала не лишает его перспективы нового назначения на эту должность.

На правах промышленного трибунала действуют комитеты по восстановлению на прежнее место работы лиц, прошедших службу в армии. Комитет состоит из профессионального юриста и двух представителей работодателей и работников. Все члены комитета назначаются Лордом-Канцлером из числа лиц, рекомендованных Министром труда.