5. Содержание коллективного договора (на примере Германии, Франции, Великобритании и сша)

Германия. Законодательство содержит лишь общие указания о содержании коллективных договоров. Согласно Закону о тарифном договоре договоры регулируют права и обязанности сторон и включают в себя правовые нормы, которые могут устанавливать содержание, порядок и основания заключения и расторжения трудовых отношений, а также регулировать производственные вопросы и вопросы, касающиеся статуса предприятия.

В целом по своему содержанию тарифные договоры делятся на:

1) договоры об общих условиях труда (регламентируют продолжительность рабочего времени, оплату сверхурочных работ, отпусков и т.п.);

2) договоры о заработной плате (устанавливают заработную плату и оклады, классы заработной платы по регионам и т.п.). Кроме того, заключаются специальные соглашения о продолжительности рабочего времени, об оплате труда учеников и др.

Широкое распространение имеет включение в коллективные договоры положений о пенсионном обеспечении работников от предприятий.

При заключении индивидуального трудового договора нормы тарифного договора не могут быть изменены в сторону их ухудшения для работника. Условия трудового договора, противоречащие тарифному договору, признаются недействительными и автоматически заменяются соответствующими положениями тарифного договора. Отступление от норм тарифного договора допускается лишь в том случае, если в нем самом предусмотрена такая возможность.

Франция. Законодательство о коллективных договорах затрагивает содержание только тех из них, сфера действия которых может быть распространена в обязательном порядке решением властей. Оно устанавливает исчерпывающий перечень обязательных и факультативных положений, касающихся особых условий труда (например, сверхурочные работы), дополнительных пенсий от предприятий.

Трудовое законодательство фиксирует обязательные минимальные условия. В основу коллективно-договорного регулирования положен общий принцип приоритета интересов работников по сравнению с нормами, установленными в законе. Это означает, что коллективный договор может изменять положения, закрепленные в законодательстве, только в сторону их улучшения для работников.

Аналогичное соотношение устанавливается между коллективным и индивидуальным трудовым договором.

Коллективные договоры включают в себя три основные группы условий: 1) общие конституционные положения, касающиеся осуществления профсоюзных прав, организации комитетов предприятия и делегатов от предприятия; 2) положения, определяющие условия труда (размер заработной платы, продолжительность отпуска, оплата сверхурочных работ, порядок расторжения трудового договора); 3) положения, регулирующие взаимоотношения профсоюза и работодателя, подписавших договор (порядок урегулирования трудовых конфликтов, процедура примирения, формы пересмотра и расторжения коллективного договора).

В коллективные договоры включаются также положения, закрепляющие гарантии работников от коллективных увольнений, интенсификации труда, последствий внедрения новой техники.

В соответствии с Ордонансом от 16 января 1982 г. допускается включение в коллективные договоры следующих условий: о допустимом пределе продолжительности сверхурочной работы без предварительного разрешения; о недельной продолжительности рабочего времени; о допустимости занятости женщин в ночное время; о сокращенном графике в конце недели.

В локальном регулировании действует принцип «иерархии кол­лективных договоров». В соответствии с этим принципом в том случае, если общенациональный коллективный договор был заключен раньше, чем региональный или локальный, то последние должны привести положения общенационального договора в соответствие со спецификой местных условий. Если общенациональный договор по своему содержанию менее благоприятен для работников, чем региональный или локальный, то действуют последние.

Вместе с тем в последние годы получила распространение тенденция к расширению «договорной свободы сторон», выражающаяся в некотором отступлении от соблюдения принципа «иерархии коллективных договоров»: допускается возможность урегулирования условий труда в заводских соглашениях и при отсутствии коллективных договоров на более высоком уровне.

Отраслевые коллективные договоры не могут содержать положений, менее благоприятных для работников по сравнению с теми, которые применяются к ним в силу договора, территориальная или профессиональная сфера которого шире.

Если заключается договор на более высоком уровне, чем прежний, то стороны должны изменить те положения своего прежнего договора, которые менее благоприятны для работников.

Коллективные договоры, заключаемые на предприятии, могут применять положения отраслевого договора, подходящие к условиям данного предприятия, в частности те, в которых оно заинтересовано. Кроме того, такие договоры могут содержать и новые, более благоприятные для работников нормы и условия.

Закон регламентирует содержание отраслевого коллективного договора, заключаемого на национальном уровне. В соответствии с Кодексом труда в него должны быть включены следующие обязательные положения:

- о профсоюзной деятельности;

- о делегатах от работников;

- о критериях определения квалификации;

- порядок тарификации;

- национальный минимум оплаты труда неквалифицированного работника;

- надбавки за тяжелую, опасную, вредную, умственную работу;

- условия реализации принципа «равная оплата за равный труд»;

- об оплачиваемых отпусках;

- о найме;

- о расторжении трудового договора, сроках предупреждения об увольнении;

- о профессиональном обучении;

- дискриминации по признаку пола;

- о равенстве французов и иностранцев.

Наряду с указанными, в договор могут включаться и специфические условия. Обычно это применяется при расширении сферы действия отраслевых договоров, заключенных на территориальном уровне, при отсутствии национального договора. В этом случае возникает необходимость учета территориальных особенностей.

В этой связи в договор могут быть включены положения о сверхурочной работе, о сменной работе, о работе в ночное время, о работе в воскресенье и праздничные дни; об общих условиях оплаты за сдельную работу для соответствующих категорий работников, о надбавках за выслугу лет и за непрерывный стаж; о дополнительных пенсиях; о договорной арбитражной процедуре для разрешения коллективных трудовых конфликтов и др.

Великобритания. Коллективные договоры по своей нормативной силе следуют за актами трудового законодательства и предписаниями правительственных органов. В принципе положения, закрепленные в коллективных договорах, не могут противоречить законодательным нормам о труде. В противном случае договорные нормы признаются недействительными. Однако трудовое законодательство ограничивается установлением лишь основных, принципиальных начал, рассматриваемых как обязательный минимум. Поэтому законодательством, и судебной практикой воспринят принцип, в соответствии с которым положения коллективного договора могут устанавливать более благоприятные для работника условия труда по сравнению с закрепленными законодательством.

В отношении других источников права коллективные договоры обладают преимущественной юридической силой. Судебная прецедентная практика при решении дел, связанных с применением условий труда, исходит из предписаний коллективных договоров.

Аналогичное положение занимают коллективные договоры и по отношению к нормативным актам администрации предприятий: по своему содержанию последние не могут противоречить нормам, закрепленным в коллективных договорах.

Соотношение коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров строится на основе выработанной судебной практикой доктрины «подразумеваемых условий». Содержание ее сводится к тому, что положения коллективного договора о заработной плате и условиях труда включаются в индивидуальный трудовой договор как «подразумеваемые условия» и как таковые принудительно применяются через суды.

Коллективные договоры регулируют вопросы заработной платы, кадров, обеспечения занятости, найма, сокращения рабочей силы, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, пенсионного обеспечения. Причем такие условия труда, как режим рабочего времени и размер заработной платы, регламентируются только в коллективно-договорном порядке.

Содержание отраслевых коллективных договоров обычно ограничивается фиксацией минимальных или стандартных условий труда работников определенных профессий, выполняющих одинаковую трудовую функцию в примерно аналогичных условиях. Такого рода договоры касаются преимущественно ставок заработной платы. Обычно из сферы регулирования национальных договоров исключа­ются те условия, которые в наибольшей степени зависят от местных особенностей.

Как правило, национальными договорами не регулируются условия увольнения и выплаты компенсации при увольнении, ограничения сверхурочных работ, дополнительного страхования и пенсионного обеспечения от предприятий.

Многие коллективные договоры, заключенные в промышленности, предусматривают лишь минимальные (базисные) повременные ставки заработной платы для мужчин, женщин и подростков, нормальную продолжительность рабочей недели (количество часов и число рабочих дней в неделю) и условия оплаты сверхурочных работ, надбавки за работу в ночное время, в выходные дни, за сменную и опасные работы, а также за работу в праздничные дни, продолжитель­ность и условия оплаты ежегодных отпусков.

Коллективные договоры часто предусматривают основу для исчисления сдельных ставок заработной платы; устанавливают надбавки к заработной плате; определяют принципы введения премиальных систем за повышение производительности труда.

В настоящее время центр тяжести коллективно-договорного регулирования сместился непосредственно на локальный уровень. Условия отраслевых и национальных коллективных договоров дополняются и конкретизируются в коллективных договорах, которые заключаются на местах. Вопросы тарификации работ и материальное стимулирование, установление систем оплаты труда и социальных доплат, как правило, решаются на местном уровне.

Определенное распространение имеет такая своеобразная форма коллективных договоров, как соглашения о производительности труда, в соответствии с которыми наемные работники соглашаются с определенными изменениями в системе организации труда и производства в целях повышения производительности труда, а работодатели идут на определенное повышение уровня заработной платы и улучшение иных условий труда.

США. Коллективные договоры, как правило, включают в себя следующие положения: общие (о признании сторон, о сфере, цели, сроках договора и др.); об условиях труда и социальных правах работников; «о промышленных отношениях» между сторонами; о рассмотрении трудовых конфликтов в связи с действием договора. Договорные положения о дополнительных пособиях по безработице, о пенсионном обеспечении и медицинском страховании чаще уста­навливаются в отдельных соглашениях.

Федеральные законодательные акты (Закон Вагнера, Закон Тафта - Хартли) устанавливают, что в коллективных договорах регулируются вопросы заработной платы, рабочего времени, а также сроков и условий найма. Судебные органы и НУТО расширили перечень вопросов, подлежащих обсуждению на переговорах по поводу заключения коллективных договоров, и классифицировали их следующим образом: обязательные, факультативные и незаконные.

Обязательные положения должны содержаться во всех заключаемых коллективных договорах. Законодательство некоторых штатов прямо закрепляет эти положения. К ним, в частности, относится положение об отказе от забастовок. Это положение не означает, что забастовка как средство борьбы исключается полностью, однако применение забастовки строго регулируется профсоюзом и применяется только при определенных обстоятельствах с соблюдением определенных условий и по решению профсоюза.

Одним из основных положений коллективного договора является вопрос регулирования заработной платы, так как законодательство устанавливает минимальный размер. Коллективные договоры регламентируют тарифные ставки, оплату брака, простоя, работы в ночное время, сверхурочной работы, работы в предвыходные, праздничные и выходные дни, порядок выплаты заработной платы и др.

Коллективные договоры устанавливают продолжительность рабочей недели меньшую или равную законодательно определенной. Регулирование сверхурочных работ и работы по совместительству осуществляется только коллективным договором. Продолжительность оплачиваемого отпуска устанавливается в коллективном договоре, но не может быть меньше предусмотренной в законодательстве штата. В разных штатах предусмотрена различная продолжительность отпусков, а для некоторых категорий работников установлены дополнительные отпуска.

Важную роль играют коллективные договоры в решении таких вопросов, как порядок увольнений (включая основания увольнения), стаж работы, дисциплина труда, охрана труда и техника безопасности, так как законодательно они регулируются лишь частично и в общей форме.

Коллективные договоры регулируют «временные сокращения» работников, а также коллективные увольнения в связи с переводом и закрытием предприятий, автоматизацией производства.

В коллективные договоры включаются также положения об ученичестве и профессиональной подготовке. Они обычно улучшают соответствующие законодательные нормы (уточняют виды и условия ученичества и профподготовки, улучшают условия материального обеспечения, иногда - переподготовки увольняемых работников). В самих коллективных договорах обычно предусматриваются лишь общие обязательства работодателя организовать переподготовку и переквалификацию увольняемых по технологическим причинам работников, а конкретные условия определяются в дополнительных документах.

Существенно уже содержание коллективных договоров государственных служащих. Согласно Закону о реформе гражданской службы государственный работник может через своих представителей участвовать в коллективных переговорах относительно условий найма. Из коллективных договоров исключаются вопросы, определяемые законодательством о государственной службе, а также те, решение которых находится в исключительной компетенции администрации. К ним относятся: вопросы оплаты труда, рабочего времени, дополнительных выплат, пенсий и др. Для этой категории работников установлен законодательный запрет на участие в забастовках.

Факультативные положения коллективного договора - те, которые выходят за рамки обязательных, установленных законом, но не подпадают ни под одно из запрещений, предусмотренных законодательством.

К незаконным положениям коллективного договора относятся такие положения, которые не должны включаться в него как нарушающие действующее законодательство либо противоречащие ему, причем это в равной степени относится как к работникам, так и работодателям. Например, Закон Тафта - Хартли запретил включать в договоры основной вид «профсоюзных гарантий» - положения о «закрытом цехе», а также регулировать условия труда управленческого персонала. Дополнительные законы штатов запрещают и «профсоюзные цехи».

Суды и НУТО запретили положение о принудительных выплатах членских профсоюзных взносов, если они не соответствуют закону.