Тема 2. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современном зарубежном трудовом праве

1. Концепция коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в современном зарубежном трудовом праве

Регулирование трудовых отношений в индустриально развитых странах и странах Восточной Европы осуществляется по двум основным направлениям: путем принятия законодательства о труде и путем заключения коллективных договоров по вопросам труда. Законодательство о труде, рассчитанное на общее применение, не преследует цели урегулирования трудовых отношений в их полном объеме, определения всех или конкретных условий труда. Государственной регламентации подвергаются основные, принципиальные вопросы. В отношении же конкретных условий труда (продолжительность рабочего времени, размер заработной платы и т.д.) государство, как правило, ограничивается законодательным установлением лишь основных начал, с учетом которых стороны могут определять условия по взаимному соглашению и закреплять их в договорном порядке.

В сфере взаимоотношений наемных работников и работодателей государство проводит политику «государственного невмешательства», нашедшую свое выражение в доктринах «свободного коллективного договора» (в основном в англоязычных странах) и «тарифной автономии» (в Германии, Австрии, Нидерландах). Они сводятся к признанию права профсоюзов и работодателей самостоятельно без государственного вмешательства определять в коллективных договорах условия труда. По общему правилу, действующему в коллективно-договорной практике, содержание коллективных договоров определяется соглашением сторон. Однако законодательство о труде в известной мере предписывает содержание коллективных договоров (США, Канада, Франция, Бельгия) либо содержит общие указания о таком содержании (Германия, Австрия). При этом государство почти не ограничивает права сторон по установлению уровня условий труда. Оно обычно закрепляет лишь минимальные условия труда. В большинстве стран ни законодательство, ни судебная практика не препятствуют установлению коллективными договорами более льготных условий труда, чем предусмотрено законодательством.

Содержание института коллективных договоров, степень его распространения, место в системе трудового права в различных странах неодинаковы. Наибольшее распространение коллективные договоры получили в англосаксонских странах (Великобритания, США, Канада). Несколько иное положение занимает система коллективных договоров в европейских континентальных странах, где превалирует законодательство о труде.

2. Источники правового регулирования института коллективного договора (на примере Германии, Франции, Великобритании и сша)

Германия. Законодательное регулирование коллективных (тарифных) договоров закреплено, в следующих нормативных актах:

- Законе о тарифном договоре от 9 апреля 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Постановлении о реализации Закона о тарифном договоре от 20 февраля 1970 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Франция. Положения о коллективно-договорном регулировании входят в качестве самостоятельной главы в Кодекс труда.

Наряду с этим указанные вопросы регулируются следующими нормативными актами:

- Законом о коллективных договорах и порядке урегулирования коллективных трудовых конфликтов от 11 февраля 1950 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законом о порядке заключения коллективных договоров и об урегулировании коллективных трудовых конфликтов от 13 ноября 1982 г.;

- Законом о внесении изменений в Кодекс труда и регулировании порядка проведения коллективных переговоров по вопросу о продолжительности рабочего времени от 28 февраля 1986 г.

Великобритания. Коллективные договоры официально законодательством не легализованы. Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 г. объявил коллективные договоры необязательными. В соответствии со ст. 18 Закона презюмируется, что заключаемые коллективные договоры не имеют обязательной юридической силы, если в самом договоре не выражено ясно намерение сторон о том, чтобы коллективный договор имел юридическую силу.

США. На федеральном уровне порядок и условия заключения коллективных трудовых договоров регулируются следующими актами:

- Законом о трудовых отношениях 1935 г. (Закон Вагнера);

- Законом о справедливых условиях труда 1938 г.;

- Законом об отношениях рабочих и нанимателей 1947 г. (Закон Тафта - Хартли);

- Законом о представлении отчетов и сведений в трудовых отношениях 1959 г. (Закон Лэндрама - Гриффина).

Перечисленные акты не распространяются на сельскохозяйственных рабочих, мигрирующих и сезонных рабочих, на государственных работников и служащих. Все названные законы входят в раздел 29 Свода законов США, который переиздается каждые четыре года со всеми внесенными дополнениями и изменениями.

Законодательство, регулирующее деятельность федеральных и правительственных служащих, работников государственных предприятий, учреждений, организаций, отличается большей разработанностью. К нему относятся:

- Закон об оплате федеральных служащих 1945 г.;

- Закон о нерабочих праздничных днях для гражданских правительственных служащих и должностных лиц 1959 г.;

- Закон о классификации должностей на федеральной службе;

- Закон о реорганизации почты 1970 г. и др.

Все федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность государственных работников, собраны в разделе 5 Свода законов США. Отдельными законодательными актами как на федеральном уровне, так и на уровне штатов регулируется деятельность некоторых категорий работников (например, учителей, инвалидов войн, сельскохозяйственных работников, банковских служащих, почтовых служащих, полицейских, пожарников и др.).