6. Правовое регулирование вопросов обеспечения социального мира в организации (на примере Германии и сша)

Германия. В сферу автономии социальных партнеров входит разрешение трудовых конфликтов. Действующий порядок рассмотрения трудовых споров исходит из необходимости поиска компромисса со стороны обоих партнеров как в качестве цели такого рассмотрения, так и в качестве первоначального этапа к последующему осуществлению мер принуждения в виде забастовок и локаутов. Кроме того, примирительная процедура является обязательной стадией для последующего судебного разбирательства.

Тарифная автономия позволяет сторонам конфликта создавать специальные примирительные органы, с помощью которых они могут без вмешательства государства регулировать свои отношения. Возможность создания указанных органов может закрепляться в тарифном договоре либо оформляться в виде отдельного соглашения, заключаемого между союзами работодателей и профсоюзами.

Наибольшее распространение примирительные органы имеют на предприятиях промышленности и в государственной службе. В них включаются на паритетных началах представители сторон и один нейтральный председатель

Примирительные органы могут быть постоянно действующими или созываться для рассмотрения каждого конкретного спора. В качестве посредника стороны могут привлекать и отдельных лиц. В отдельных случаях стороны могут вводить принудительную процедуру примирения.

Компетенция примирительных органов определяется соглашением сторон. Собственно примирительный процесс, как правило, начинается с запроса одной или обеих сторон конфликта. Председательствующий также может начать процесс по собственной инициативе.

Предпосылкой для начала примирения является провал тарифных переговоров, когда одна или обе стороны письменно констатируют факт недостижения соглашения. Кроме того, стороны могут договориться о начале процедуры. В этом случае решение о начале примирения принимается квалифицированным большинством голосов. Иногда допускается возможность проведения повторного процесса примирения.

Результатом процедуры является примирение сторон тарифного договора, оформляемое в виде совместного соглашения. Если обе стороны выразили свое согласие с решением примирительного органа, то оно становится для них обязательным. Такое решение приобретает силу совместного соглашения сторон.

Наряду с добровольным порядком образования сторонами согласительных органов имеется возможность принудительного формирования и функционирования таких органов. Речь идет о законодательном закреплении нормы, обязывающей стороны создавать соответствующие органы и осуществлять примирительное производство. Такого рода регулирование содержится в Законе о примирительном производстве по трудовым спорам 1946 г.

Согласно этому Закону процедура примирения должна осуществляться в несколько этапов. Сначала стороны должны попытаться достичь примирения в рамках тарифной процедуры либо договориться об избрании из числа персонала земельного ведомства по труду третейского судьи. Если согласие по этим вопросам не достигнуто, то спор передается в третейскую комиссию, образуемую органом по труду земли. В нее входят представители профсоюзов и союзов работодателей, избираемые по спискам этих организаций. Для рассмотрения конкретных дел может быть приглашен нейтральный председатель.

Решение третейской комиссии является обязательным лишь в том случае, если с ним согласны обе стороны. Однако законодательство некоторых земель допускает возможность объявления решения третейского органа обязательным даже при отсутствии согласия сторон. Основанием для этого является общественный интерес, затронутый в рассматриваемом споре.

Действующее законодательство отдает приоритет тарифной (добровольной) процедуре урегулирования по сравнению с государственным (принудительным). Это выражается в том, что при возникновении спора сначала должна иметь место попытка примирения в рамках установленной в тарифном договоре процедуры и лишь при неудаче - с участием третейской комиссии.

Тем самым подчеркивается роль тарифной автономии при решении трудовых конфликтов. Кроме того, это соответствует идее «социального самоуправления», из которой следует, что коллективные трудовые споры должны быть, по возможности, урегулированы сторонами автономно с осознанием каждой из них собственной ответственности.

Попытки мирного разрешения конфликта и сохранения мира на предприятии являются обязательным условием для признания правомерности последующей трудовой борьбы, причем эти попытки должны предприниматься и в ходе осуществления соответствующих силовых мер.

Выбор этих мер, а также способов их реализации также должны исходить из необходимости соблюдения принципа разумности и адекватности, т.е. поиска путей решения конфликта наименее болезненно для предприятия.

США. Порядок рассмотрения трудовых споров работников и работодателя устанавливается в коллективном договоре. Как правило, коллективные договоры предусматривают внесудебную процедуру рассмотрения трудовых споров. На предприятии или в организации создается конфликтная комиссия, которая рассматривает спор и выносит решение по нему. Если одна из сторон не согласна с решением конфликтной комиссии, она вправе обратиться в суд либо в специальный орган. Такими органами являются Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО) и его региональные отделения, Федеральная служба посредничества и примирения, Орган по трудовым отношениям (ОТО) и его подразделения, созданные при департаменте (министерстве) труда штатов.

ОТО штата создается путем назначения губернатором штата трех (в некоторых штатах пяти) членов ОТО по согласованию с сенатом штата, имеющих определенный опыт разрешения трудовых споров и отвечающих требованиям, установленным законодательством штата. Этот орган призван рассматривать трудовые конфликты, жалобы работников или их организаций на «нечестную» трудовую практику. Для подробного расследования конфликта в одних штатах ОТО назначает специальную комиссию из двух-трех лиц или специально уполномочивает специалиста для подробного исследования обстоятельств конфликта. В других штатах специальное должностное лицо - уполномоченный, комиссар по труду - назначает комиссию по расследованию трудового конфликта. После изучения ситуации комиссия дает свое заключение уполномоченному лицу ОТО. На основании этого заключения, если стороны согласны на рассмотрение дела ОТО, последний приступает к процедуре урегулирования спора. После сбора и изучения материалов по спору ОТО еще до вынесения решения предпринимает попытку примирения: проводит консультации, совместные обсуждения сто­ронами предмета спора, совместный поиск компромисса. Если примирительная процедура не привела к урегулированию конфликта, ОТО выносит свое решение в форме приказа или предписания. Если сторона, обязанная выполнить приказ или предписание ОТО, не принимает указанных мер или не осуществляет предписанных действий, то он вправе обратиться в суд (общей юрисдикции) с просьбой о выдаче судебного приказа об исполнении решения ОТО. Суд, не проводя судебного расследования, основываясь лишь на представленных документах и материалах, либо выдает судебный приказ на исполнение решения ОТО полностью или в какой-то его части, либо отказывает в нем, если сочтет это решение ОТО неверным.

Примерно так же происходит и рассмотрение трудового спора, конфликта, жалобы на «нечестную практику» или петиции о представительстве в НУТО и его региональных подразделениях. НУТО представляет собой коллегию из пяти человек, назначаемых президентом США с согласия сената сроком на пять лет. Сначала трудовой конфликт принимается к рассмотрению региональным отделением НУТО, где адвокаты или соответствующие служащие отделения исследуют все обстоятельства, сообщают материалы, заслушивают стороны. Подготовленные материалы по трудовому конфликту, если региональному отделению не удалось урегулировать спор через примирительную процедуру, передаются на рассмотрение уже самому НУТО. На каждом этапе процесса расследования и рассмотрения трудового спора подразделениями НУТО его служащими предпринимаются попытки примерения сторон и мирного разрешения спора

Стороны трудового конфликта вправе и не прибегать к помощи специальных органов в решении спора, а могут сразу обратиться в суд.