2. Источники правового регулирования социально-партнерских отношений (на примере Германии и сша)

Германия. Вопросы социального партнерства нашли свое закрепление в следующих нормативных актах:

- Основном Законе ФРГ от 23 мая 1949 г. (ст. 9 III);

- Законе о тарифном договоре от 9 апреля 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе о статусе предприятия от 15 января 1972 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе об участии работников в управлении производством путем включения их в наблюдательные советы и правления предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности от 25 мая 1951 г.;

- Законе об участии работников в управлении производством от 4 мая 1976 г.;

- Законе о судах по трудовым делам от 3 сентября 1953 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе о судах по социальным делам от 3 сентября 1953 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе об образовании имущества от 1 июля 1965 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе об улучшении производственного обеспечения по старости от 19 декабря 1974 г.;

- Законе о страховом надзоре от 12 мая 1901 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законе о примирительном производстве по трудовым спорам от 20 августа 1946 г.

Существенную роль в правоприменительной практике играют решения Федерального суда по трудовым делам. В них содержится толкование отдельных понятий, а также норм действующего законодательства.

В США на федеральном уровне действуют следующие акты:

- Федеральный закон о трудовых отношениях 1935 г. (Закон Вагнера);

- Закон об отношениях рабочих и нанимателей 1947 г. (Закон Тафта - Хартли);

- Закон о трудовых отношениях на железных дорогах 1926 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Закон о справедливых условиях труда 1938 г.;

- Закон о представлении отчетов и сведений о трудовых отношениях 1959 г. (Закон Лэндрама - Гриффина);

- Закон о гражданских правах 1964 г.;

- Закон о реформе гражданской службы 1978 г.

В каждом штате действуют свои законы о трудовых отношениях, а также законы, регулирующие различные вопросы, касающиеся трудовых отношений и деятельности отдельных категорий работников (например, учителей, сельскохозяйственных рабочих, полицейских, муниципальных служащих и т.п.).

3. Понятие и сущность социального партнерства в современном зарубежном трудовом праве (на примере Германии и Италии)

Германия. Согласно общепринятому толкованию тарифная автономия - это предоставление сторонам тарифного соглашения возможности самостоятельно определять и оформлять свои взаимоотношения в форме, приемлемой для общества. Речь идет о предотвращении социальных конфликтов в сфере производства. Поскольку приоритет отдается трудовому миру, то обществу небезразлично, какими средствами он достигается, поэтому предпочтение отдается наиболее легким и безболезненным решениям. Тарифные партнеры освобождают государство от регламентации условий труда, поскольку оно не в состоянии учесть все особенности трудового процесса на конкретном предприятии. Государству отводится роль защитника «общего блага», выражающаяся, в частности, в установлении минимальных стандартов в правовом регулировании труда, исходя из которых социальные партнеры строят свои отношения. При этом автономия означает не только свободу от вмешательства государства, но и ответственность партнеров за осуществляемое ими регулирование.

Сфера регулирования тарифной автономии охватывает практически все вопросы трудовых отношений. Важнейшими из них являются отношения по установлению условий труда, а также отношения по урегулированию трудовых конфликтов.

Первые включают в себя вопросы установления заработной платы, режима рабочего времени, отпуска и др. Вторые - установления процедуры мирного разрешения коллективных трудовых конфликтов путем создания специальных органов и предотвращения трудовой борьбы.

Вместе с тем тарифная автономия не безгранична. Эти ограничения устанавливает государство. В иерархии нормативных актов тарифный договор как главное средство осуществления социальной автономии стоит после конституции и закона. Нормативное содержание тарифного договора определяется законом и может отклоняться от него лишь в сторону улучшения условий для работников. Отступление в обратную сторону недопустимо и влечет за собой отмену таких норм.

Партнерство возможно лишь при равенстве сторон (социальное равноправие). Поэтому реальное осуществление социального партнерства предполагает паритет партнеров на тарифных переговорах.

Социальное партнерство проявляется во многих формах. В широком смысле можно говорить о таких формах, как принципиальное взаимное признание сторон (партнеров); участие работников и работодателей в решении общих государственных и экономических про­блем под руководством государства; создание двусторонних совещательных органов с последующим приданием им статуса официальных учреждений; обеспечение возможности для деятельности профсоюзов на предприятиях; разного рода доверительное сотрудничество работников и работодателей.

Италия. В доктрине коллективная автономия рассматривается с двух различных позиций: нормативная автономия и договорная автономия.

Нормативная автономия заключается в праве создавать юридические нормы, формально или по сути являющиеся нормативными.

Договорная автономия заключается в праве создавать юридические нормы, используя договорные процедуры и формы. В результате переговоров между сторонами вырабатываются акты, имеющие обязательную силу для прямо указанных в этих актах лиц, между которыми установлены отношения, которые по своему содержанию должны регулироваться этими актами.

Коллективная автономия заключается в том, что она защищает интересы определенной категории лиц. В системе правоотношений коллективная автономия рассматривается сторонниками нормативной теории как свойство, присущее определенным социальным группам, имеющим собственную постоянную позицию внутри социального строя, обладающим собственными интересами и целями и представляемым самостоятельными субъектами права - организациями, созданными для защиты интересов этих групп. В рамках автономии устанавливаются локальные нормы, призванные урегулировать отношения только между договаривающимися группами (а через группы - и между принадлежащими к ним индивидуумами). Государство признает существование возникших таким образом норм в рамках, очерченных правовой системой государства, и допускает существование этих норм, не вмешиваясь в отношения между группами, которые связаны взаимными правами и обязанностями в силу заключенных между ними договоров.

Договорная теория рассматривает не группы лиц, занимающие стабильное положение внутри социального строя, а профессиональные категории лиц, состоящие из совокупности индивидуумов, на данный момент времени профессионально занимающиеся определенным видом трудовой деятельности и именно в силу занятия одной профессией объединяющихся в профессиональные объединения, выражающие их интересы и занимающие определенное положение внутри социальной системы.

Действия профессиональных объединений направлены на защиту интересов каждого члена. Именно в своих личных интересах лица, занимающиеся одной и той же работой, объединяются, реализуя защищенное ст. 2 Конституции Италии право объединяться в социальные образования, в которых каждый может развить свою личность (в частности, одной из форм таких социальных образований являются профессиональные союзы, право на создание которых закреплено ст. 39 Конституции Италии). Регистрируя профессиональное объединение, государство признает его социально автономным образованием (юридическим лицом), наделенным собственными правами и обязанностями, носителем собственных интересов. Частная автономия такого объединения заключается в том, что это объединение свободно в определении содержания заключаемых им договоров. Эта свобода ограничивается тем, что право защищать свои интересы ограничено законом и подчинено его императивным требованиям. Взаимное урегулирование интересов двух объединений - объединения работодателей и объединения работников - характеризуется свободой каждой из сторон по своему усмотрению определять содержание договора между ними, и эта свобода ограничивается только требованием соблюдать равенство сторон.

Поскольку работник изначально является менее защищенной стороной, государство вмешивается в его отношения с работодателем, устанавливая нормы, призванные усилить правовую позицию работника и обеспечить равенство сторон. Объединение работников, защищенных законом, обладает коллективной автономией, складывающейся из автономии его участников. Более того, это организационная автономия, представляющая интересы самого объединения, т.е. соответствующей профессиональной категории. Объективным выражением коллективной автономии является коллективный договор.