Тема 2.2.

Укрепление влияния России на постсоветском пространстве.

1.. Россия на постсоветском пространстве: договоры с Украиной, Белоруссией, Абхазией, Южной Осетией и пр.

Приоритетной задачей внешней политики России в ближнем за­рубежье должна быть экономическая интеграция с Украиной, Бело­руссией и Казахстаном, поскольку именно эти государства являют­ся для нее наиболее важными с геополитической точки зрения. Сотрудничество со странами ближнего зарубежья как направ­ление внешней политики России перспективно потому, что откры­вает перед ней возможность стать одним из мировых центров ин­теграции. Реализация этой возможности в существенной степени будет зависеть от притягательности самой России, ее способности решать внутренние проблемы на основе экономики нового, постин­дустриального типа.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы 11 бывших со­юзных республик, а ныне суверенных государств — Азер­байджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбеки­стана и Украины подписали Протокол к этому Соглаше­нию. В нем подчеркивалось, что указанные государства на равноправных началах образуют Содружество Незави­симых Государств. Участники встречи единодушно приня­ли Алма-атинскую декларацию, подтвердившую привер­женность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР. Позднее, в декабре 1993 г., к Содружеству присоединилась Грузия (в 2008 г. она вы­шла из СНГ).

2. Внутренняя политика России на Северном Кавказе. Причины, участники, содержание, результаты вооруженного конфликта в этом регионе.

Вооруженный конфликт на Северном Кавказе – самый кровопролитный в современной Европе, и не похоже, чтобы противостояние близилось к завершению. Государство ведет борьбу с вооруженными нападениями, ответственность за которые изначально принимали на себя чеченские сепаратисты, а в настоящее время – вдохновленные идеями джихада боевики, наносящие удары по Москве, другим крупным городам и многим населенным пунктам Северного Кавказа. Контр террористическая стратегия России, основанная преимущественно на силовых мерах, оказывается не в состоянии устранить многочисленные причины конфликта, подпитываемого этническими, религиозными, политическими и экономическими противоречиями, преодоление которых требует гибкого и комплексного решения. Москва все больше осознает проблему и опробует новые подходы для более эффективной интеграции региона, который окончательно вошел в состав Российской империи лишь в XIX веке и с тех пор представлял собой серьезный вызов для российского государства. Многообразие этнических групп и религиозных течений, разный исторический опыт и политические предпочтения еще больше осложняют задачу по снижению напряженности в регионе и его интеграции с остальной частью страны. Понимание этого многообразия крайне важно для того, чтобы предпринимаемые политические шаги и новые законодательные инициативы способствовали урегулированию конфликта, а не дальнейшему углублению противоречий. Вызовы, связанные с этнической мобилизацией и сепаратизмом, наиболее остро проявились в Чечне, где две кровопролитные войны унесли десятки тысяч жизней. В начале 1990-х сепаратисты стремились к полной независимости, но крах проекта чеченской государственности в сочетании с его крайне жестоким подавлением со стороны Москвы привели к трансформации национального движения в исламистское с элементами джихадизма. Чеченские боевики широко использовали терроризм как метод борьбы, а государство в ответ применяло мощную неизбирательную силу. С 2003 года власти проводили политику «чеченизации» – передачи ключевых политических, административных и правоохранительных функций в ведение этнических чеченцев. На сегодняшний день осуществлено масштабное послевоенное восстановление республики, а ее руководитель Рамзан Кадыров сосредоточил в своих руках практически неограниченную власть. И хотя число человеческих жертв существенно сократилось, качество государственного управления и пренебрежение принципом верховенства права вызывает очень серьезную озабоченность. Последствия продолжающейся активности вооруженного подполья сказываются на всем Северном Кавказе, способствуя росту мобилизации на основе идеологии фундаменталистского ислама. Несколько межэтнических конфликтов, вскрывшихся накануне распада Советского Союза, остаются нерешенными, что способствует сохранению напряженности. Территориальный спор о статусе Пригородного района привел к полномасштабному вооруженному конфликту между осетинами и ингушами в 1992 году. И хотя российские власти выделили большие средства на возвращение перемещенных лиц и восстановление инфраструктуры в населенных пунктах, ингуши Пригородного района остаются неинтегрированными в Северную Осетию. Взаимоисключающие исторические нарративы, конкуренция за землю и возможность влияния на принятие решений подпитывают конфликты в других многонациональных республиках, особенно в Дагестане, Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае. Для некоторых групп характерны максималистские устремления, в том числе связанные с изменением административных границ и созданием новых этнических территориальных образований.В настоящее время межэтнические трения не угрожают масштабным насилием, но рост напряжения вполне возможен – в том числе в связи с недавним возрождением национальных движений, имевших сильное влияние в конце 1980-х и начале 1990-х годов. Хотя создание политических партий на основе национальной или религиозной принадлежности в России запрещено, после принятия нового закона, упрощающего их регистрацию, политики с национальными программами будут иметь более широкие возможности в составе малочисленных партий. Крупные инвестиции и возврат к региональным выборам, скорее всего, будут способствовать этнической конкуренции и мобилизации, если местные общины почувствуют, что государство должным образом не защищает их права и законные интересы. Такие группы, как ногайцы, кумыки, лезгины в Дагестане, черкесы и казаки, значительно усовершенствовали свои организационные возможности и выдвигают политические требования, связанные, как правило, с реабилитацией и восстановлением исторической справедливости, государственной поддержкой родного языка и культуры, развитием большей автономии и доступом к земельным ресурсам. Напряженность возникает там, где правовая база недостаточна для решения этих вопросов, где действующие законы не соблюдаются, а полиция и местные административные органы воспринимаются как коррумпированные и ангажированные в пользу одной из этнических групп.Многие из этих споров и трений создают питательную среду для вооруженного подполья, которое на сегодняшний день является основным источником насилия в регионе. Часть молодого поколения, которая двадцать лет назад, пытаясь отстоять свои требования, присоединилась бы к национальным движениям, разочаровалась в них и теперь предпочитает вступать в ряды исламистского подполья. Подполье все интенсивнее оперирует по всему региону, привлекая на свою сторону молодежь всех национальностей и нападая не только на федеральные силы и местную полицию, но и на гражданских служащих и представителей элиты, которые не согласны с его фундаменталистским толкованием ислама.Редкий день проходит без нападения на сотрудников российских силовых структур или убийства предполагаемых боевиков в ходе контртеррористических операций. Так, в 2011 году было убито около 750 человек, а за первые восемь месяцев 2012 года – более 500. Снижение уровня насилия, распространившегося уже и на те регионы Северного Кавказа, которые лишь несколько лет назад были вполне мирными, кажется маловероятным. Безусловно, не только Россия и Северный Кавказ сталкиваются с угрозой со стороны джихадистских групп; правительства многих стран ищут действенные средства, позволяющие с ней справиться. Контртеррористическая политика России в первую очередь нацелена на ликвидацию боевиков путем применения грубых неизбирательных силовых мер, хотя необходимость более комплексного подхода становится очевидной и московскому, и региональному руководству.Северный Кавказ задавлен коррумпированными институтами, неэффективным управлением, повсеместным несоблюдением законов и неравномерным экономическим развитием, что в совокупности создает вакуум, который часть недовольной молодежи пытается заполнить, присоединяясь к группам, которые, как им кажется, ставят четкие цели. Слабость государственных институтов и экономической системы подрывает усилия Москвы, направленные на интеграцию региона и борьбу с проявлениями экстремизма. Преодоление этих системных проблем также является неотъемлемым условием успешного разрешения конфликта.

3. Изменения в территориальном устройстве Российской федерации.

Восточные славяне в VI – IX в.в. Древнерусское государство. Прародиной славян считают территорию от реки Эльбы до Днепра. С этой территории славяне в первой половине 1-го тысячелетия начали расселение в бассейн Днепра, а также на север – в район озера Ильмень. Эта часть славян получила название «восточных». Летописи рассказывают о 14 племенных объединениях восточных славян. В среднем течении Днепра жили поляне, по верхнему течению Днепра и по Западной Двине – кривичи, по северному побережью Черного моря, по Днестру, нижнему течению Днепра – уличи и тиверцы, по берегам Припяти – древляне, по Оке – вятичи, по реке Десне – северяне, по реке Сож – радимичи, около озера Ильмень – словене (приильменские славяне) и т.д. Существует несколько теорий расселения восточных славян. В.О. Ключевский и некоторые другие русские историки XIX в. считают, что предками славян была часть скифов-земледельцев. При этом они опирались на описания Геродота. Балтийская теория утверждает, что расселение славян шло к юго- востоку от Балтийского моря, Скандинавии. Карпатская теория доказывает, что расселение шло от Дуная и Карпат. В VIII в. появилась первая форма государственности – племенное княжение, при котором власть князя ограничивалась народным собранием (вече). Объединение восточнославянских союзов племен началось позже, когда князь Олег в 882 г. спустился из Новгорода в Киев, убил княживших там Аскольда и Дира, объединил киевские и новгородские земли. Киевская Русь Древнерусское государство складывалось по мере подчинения Киевскому центру славянских племен. При князе Олеге (882-912 гг.) присоединены земли древлян, северян, радимичей, при князе Игоре (912-945 гг.) – земли угличей и тиверцев, при Святославе (965-972 гг.) и Владимире (978-1015 гг.) – земли вятичей, в результате похода Святослава на Северный Кавказ были присоединены земли ясов (осетин) и касогов (черкесов). В результате объединения восточнославянских племен складывалась древнерусская народность (общность территории, языка, хозяйства, культуры). Феодальная раздробленность на Руси Киевская Русь окончательно распалась на отдельные земли и княжества в 30-ых годах XII в.тенденции к феодальной раздробленности наметились еще в конце XI века. В 1097 г. произошел межкняжеский съезд в Любече, который подтвердил право каждого князя на самостоятельное правление в своей вотчине. Владимиро-Суздальское княжество располагалось на крайнем северо- востоке Руси. Галицко-Волынское княжество находилось на юго-западе Руси, занимая территорию от Полесья до Карпат (единственное русское горное княжество). Новгородская земля охватывала север Руси, территорию от Балтики до Северного Урала. Черниговская земля занимала Левобережье Днепра в бассейнах рек Десны и Сейма и верхнее течение Оки. Она сложилась на трех территориях, где раньше обитали северяне, вятичи, а также (частично) радимичи и дреговичи. Полоцкая земля сформировалась в верховьях Западной Двины, - на территориях, где ранее обитали кривичи и северо-западная часть дреговичей. Киевское княжество, образовавшееся после окончательного распада Древнерусского государства, располагалось на земле полян.

Объединение земель вокруг Москвы в XIV – XV вв. и складывание Российского централизованного государства в конце XV – начале XVI вв Конец XIII в. - начало XIV в. – начало объединения земель. Князь Юрий Даниилович первым из московских князей получил ярлык на владимирские земли. При Иване Калите в составе московского княжества было уже 96 городов и крупных поселков. Конец XV в. – начало XVI в. – завершение объединения русских земель. При Иване III присоединены Новгород в 1478 г., Тверь – в 1485 г. Остальные крупные города – Псков, Смоленск, Рязань – признали себя вассалами Москвы и окончательно были присоединены в начале XVI в. Таким образом, в начале XVI в. на северо-востоке русских земель завершилось складывание Российского централизованного государства с центром в Москве. Западно-русские земли в XIII – XV вв. вошли в состав Великого княжества Литовского, расширив его территорию почти в десять раз. На этой территории сформировались украинская и белорусская народности. Легкость присоединения этих земель к Литве объяснялась нашествием монголо-татар на Русь. Часть русских князей добровольно шла на службу к литовским правителям с тем, чтобы избежать ига монго-татар. Россия в XVII веке Территория России расширилась, так как была присоединена Левобережная Украина, велось освоение Сибири. Численность населения достигла около 11,5 млн человек. В административном отношении государство делилось на уезды и волости. Во второй половине XVII в. происходит постепенное стирание различий между вотчиной и поместьем. Более половины поместий получили права вотчины. Окончательно эти различия будут упразднены при Петре I. Россия в XVIII веке Среди реформ, проведенных Петром I, имела место аграрная реформа, изменившая территориальное устройство России. Реформы Петра I преобразили Россию, превратили ее в великую европейскую державу. При Екатерине II эти преобразования были завершены. На протяжении XVIII в. была завоевана Прибалтика и «прорублено окно в Европу». В результате разделов Польши завершилось воссоединение Правобережной Украины (за исключением Галиции со Львовом, доставшихся Австрии) и Белоруссии с Россией, завоеван был Крым (1783 г.) и Северное Причерноморье. Ко второй половине XVIII в. существенно увеличилась территория страны, простиравшаяся от Тихого океана и от Белого моря на востоке и от Белого моря и Ледовитого океана на севере, до предгорий Кавказа и Черного моря на юге. Выросла и численность населения страны от 13-15 млн. чел. в конце XVII в. до 27-28 млн. чел. в 80-е годы XVIII в. и 36 млн. чел. в конце XVIII в. В 1708 г. вся территория страны была разделена на 8 губерний (чуть позже на 11). В две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные – губернаторы из числа виднейших государственных деятелей, обличенных большой властью и доверием царя. В помощь губернаторам назначались помощники. Ведавшие отраслями управления. Созданы губернские канцелярии. Губернии делились на уезды позже названные долями во главе с комендантами. Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места.

При огромных расстояниях в нашей стране и тогдашних средствах сообщения невозможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из центра, как это пытались делать в предшествующий период. Но на первом этапе реформа не удалась. Поэтому в 1719 г. проводится второй этап реформы. Губернии делятся на 45 провинций. В пограничные провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние – воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управления остается провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д. они помимо губернатора и воеводы подчинялись также соответствующей коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт. Однако города имели свое городское управление: в губернских городах – магистраты, в уездных – ратуши. Общее руководство магистратами и ратушами осуществлял Главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. В 1721 г. был заключен Ништадский мир. По его условиям Россия получила Эстляндию, Лифляндию, Ингерманландию, часть Карелии. В 1775 г. Екатерина II приступает к реформированию системы местного управления. Учреждение о губерниях в 1775 г. разделило всю территорию Российской империи на 50 губерний с населением от 300 до 500 тыс. человек каждая. Губернии делились на уезды с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек. Такая численность населения и, соответственно, размер территории уездов и губерний были признаны оптимальными при существовавших тогда средствах сообщения и с точки зрения административно-полицейского контроля за населением. Характерно, что ни национальный состав населения, ни особенности экономики, при определении границ губерний и уездов практически в расчет не принимались. Губернская организация распространилась на Прибалтику. Соответственно было упразднено герцогство Курляндское, номинально сохранявшееся до середины XVIII в. упразднено было гетманство и полковое административно-территориальное деление на Украине, хотя оно закреплялось особым договором между Россией и Украиной («матровскими статьями» 1654 г.). Упраздняется и Запорожская сечь. Часть запорожцев была переведена на Кубань для охраны новой южной границы и составила ядро Кубанского казачьего войска. Значительное число запорожцев бежало на территорию Турецкой империи. Россия в XIX - XX вв. Россия занимала большую территорию. В ее состав входили восточная Европа, Сибирь, Дальний Восток, Аляска. Численность населения России в начале XIX в. составляла 37 млн. человек, а в середине XIX в. – 74 млн. человек. Возросла численность населения в городах. К середине века Россия имела около 1000 городов, но преобладали мелкие города с численностью 5 – 10 тысяч жителей. В 1801 г. в состав Российской империи вошла Восточная Грузия (Картли и Кахетия), а в 1803 – 1804 гг. под власть России перешли феодальные владения Западной Грузии – Менгрелия, Имеретия и Гурия.

Забастовки, как известно, перешли в 1990-1991 годах в согласованные территориально-политические движения, направленной против всей системы административного рынка. В национальных республиках СССР такая формы социального протеста возникла прежде всего, потому, что там деструктивные настроения легко обрели национальную идею. В других административно-территориальных единицах СССР, таких как области, края или административные районы России, поисками интегрирующих идей занялись как неформальные лидеры, так и руководители территориальных партийных и советских органов. Как уже подчеркивалось ранее, на административном рынке не могли существовать какие-либо отдельности, имеющие собственные цели социального развития и средства для их достижения. Поэтому любая форма социальной активности, направленная на авторизацию от отношений оперативного подчинения, планового управления и обменных отношений и выражающаяся в том, что люди, коллективы на уровне бригад, производственных участков, отдельных предприятий, объединений и единиц административно-территориального устройства стремились обрести "собственное лицо", превращались в движения, направленные против наиболее значимых для них отношений управления.