Лекция 4.Управления бюджетными средствами. Бюджетные показатели

Управление - это целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, где объектом управления являются финансовые отношения, а субъектами управления выступают органы государ­ственной власти, хозяйствующие субъекты.

Управление бюджетными средствами включает планирование финансов, организацию исполнения, стимулирование выполнения финансовых планов, финансовый контроль.

Начальной стадией управления бюджетными средствами является состав­ление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование.

Бюджетирование на макроуровне - это разработка проектов местных бюджетов, на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и рас­ходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков.

На базе утвержденных финансовых планов организуется про­цесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов воз­ложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль.

В процессе осуществления муниципальными органами власти своих функций, возникает необходимость оценки их деятельности, в первую очередь, в сфере мобилизации и расходования средств мест­ного бюджета, поскольку именно бюджет муниципалитета является отражением реальных целей и задач данного муниципального образо­вания.

Анализ деятельности местных органов в области управления бюджетными средствами осуществляется на основе системы показателей государственной статистики (Таблица 8.1.)

Таблица 8.1.

Бюджетные показатели

Показатель	Расчет
Исполнение доходной части	Доходы фактические Доходы планируемые
Исполнение расходной части	Расходы фактические Расходы планируемые
Зависимость бюджета	Привлеченные средства Доходы бюджета
Самостоятельность – обеспечен-ность населения собственными доходами	Собственные доходы бюджета Среднегодовая численность населения
Бюджетообеспеченность	Доходы бюджета Среднегодовая численность населения
Налогоёмкость – доля налоговых поступлений в доходах	Налоговые доходы Всего доходов бюджета
Бюджетная обеспеченность социальных стандартов	Расходы по социальным статьям Среднегодовая численность населения
Дефицит (профицит) бюджета	Доходы бюджета – Расходы бюджета Расходы бюджета
Нагрузка – затраты на содержание аппарата управления	Затраты на содержание аппарата МО1 Среднегодовая численность населения
Дотационность – объем дотаций на одного человека МО	Дотации, субвенции, субсидии Среднегодовая численность населения
Эффект – разность между доходами и расходами на 1 чел.	Бюджетные доходы – расходы Среднегодовая численность населения
Показатели структуры бюджета	Расходы по статье Всего расходов бюджета

МО¹ – муниципальное образование

В таблице приведены бюджетные показатели, на основе которых может быть проведено сравнение муниципальных образований по обеспеченности средст­вами на поддержание на их территории минимальных соци­альных.

Сравнение приведенных показате­лей производится по выбранной совокупности муниципальных образований и со средними значениями.

В приведенных в таблице показателях особое значение имеет показатель «Бюджетной обеспеченности социальных стандартов», который отражает затраты муниципального образования на оказание социальных услуг населению, приемлемый уровень которых гарантируется государством

В качестве собственно социальных услуг, при опреде­лении объемов их бюджетной обеспеченности, подразумеваются затраты на:

• образование;

• здравоохранение;

• физическую культуру и спорт;

• охрану окружающей природной среды и контроль загрязнений;

• социальную защиту;

• жилищно-коммунальную сферу;

• правоохранительную деятельность;

• преодоление неблагоприятных стихийных и техногенных явлений;

• транспортное обслуживание населения;

• благоустройство территорий.

Этот перечень социальных услуг обусловлен: во-первых, бюджетными разделами, по которым осуществляется финансирование из бюджета: во-вторых, классифицируются социальные услуги, предоставляемые населению.