- •Тема 1. Державний фінансовий контроль в умовах ринкової економіки.
- •1. Необхідність та сутність державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки.
- •2. Функції та завдання державного фінансового контролю.
- •3. Об’єкт, суб’єкт, предмет і метод державного фінансового контролю.
- •4. Принципи організації та здійснення державного фінансового контролю.
- •5. Класифікація державного фінансового контролю: види, форми та методи.
- •Тема 2. Історія розвитку державного фінансового контролю.
- •1. Зародження державного фінансового контролю.
- •2. Розвиток державного фінансового контролю у хvііі столітті
- •3. Створення незалежного фінансового контролю у хіх столітті
- •4. Державний фінансовий контроль у хх столітті
- •Тема 3. Система органів державного фінансового контролю в україні.
- •1. Система органів стратегічного управління державним фінансовим контролем в Україні.
- •2. Спеціальні органи державного фінансового контролю в Україні.
- •3. Державний казначейський контроль.
- •4. Муніципальний фінансовий контроль.
- •5. Внутрішньовідомчий державний фінансовий контроль
- •Тема 4. Рахункова палата україни – контролюючий орган верховної ради україни.
- •1. Структура, завдання та функції Рахункової палати України.
- •2. Реалізація повноважень, права та обов’язки працівників Рахункової палати України.
- •3. Характеристика основних форм організації фінансового контролю Рахунковою палатою України.
- •4. Порядок організації роботи Рахункової палати України.
- •Тема 5. Організація контрольно-ревізійної роботи державної контрольно-ревізійної служби в україні.
- •1. Державна контрольно-ревізійна служба України: структура, функції, права та обов’язки її працівників.
- •2. Порядок планування контрольно-ревізійної роботи органами дкрс.
- •3. Організація та порядок проведення планових та позапланових контрольних заходів.
- •4. Порядок документування результатів контрольних заходів.
- •5. Порядок формування звітності про результати фінансового контролю.
- •6. Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного та комунального майна.
- •7. Взаємодія органів державного фінансового контролю з правоохоронними органами України.
- •Тема 6. Зарубіжний досвід організації державного фінансового контролю.
- •1. Міжнародні принципи державного фінансового контролю.
- •2. Організація фінансового контролю і аудиту у зарубіжних країнах.
- •3. Міжнародні органи та організації фінансового контролю.
- •Тема 7. Інспектування бюджетних установ.
- •1. Бюджетна установа як підконтрольний об’єкт.
- •2. Перевірка правильності складання та затвердження кошторису бюджетної установи, основні види порушень щодо кошторисів на стадії планування.
- •3. Перевірка правильності виконання кошторису.
- •4. Основні завдання та джерела ревізії грошових коштів бюджетної установи.
- •5. Ревізія касових операцій.
- •6. Ревізія операцій за рахунками, відкритих в установах Державної казначейської служби.
- •7. Ревізія розрахункових операцій бюджетної установи.
- •8. Контроль розрахунків з підзвітними особами.
- •9. Контроль розрахунків з оплати праці.
- •10. Завдання, основні напрями і джерела ревізії бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
- •11. Перевірка організації облікової і контрольної роботи в бюджетній установі. Перевірка стану бухгалтерського обліку.
- •12. Перевірка достовірності звітності і стану звітної дисципліни.
- •Тема 8. Контроль наявності та руху основних засобів і запасів бюджетних установ.
- •1. Завдання та напрями ревізії, джерела та об’єкти контролю основних засобів і запасів.
- •2. Перевірка стану збереження та обліку основних засобів та запасів.
- •3. Перевірка операцій з надходження та вибуття основних засобів.
- •4. Контроль правильності нарахування зносу необоротних активів.
- •Контроль витрат на ремонт основних засобів.
- •Контроль правильності розподілу запасів за групами.
- •Перевірка повноти оприбуткування запасів.
- •Перевірка правильності проведення переоцінки запасів.
- •Контроль за правильністю списання запасів.
- •10. Перевірка стану обліку запасів.
- •Тема 9. Перевірка державних закупівель.
- •1. Органи державного контролю за здійсненням державних закупівель.
- •2. Державні закупівлі: учасники та умови здійснення.
- •3.Порядок оприлюднення інформації про закупівлю та організація доступу до неї.
- •4. Організація та діяльність комітетів з конкурсних торгів.
- •5.Відкриті торги
- •6. Процедура закупівлі в одного учасника
- •7. Контроль Міністерства економіки за здійсненням державних закупівель
- •8. Контроль органів дкрс державних закупівель
- •Тема 10. Контроль за касовим виконанням державного та місцевих бюджетів.
- •1. Мета і завдання контролю за виконанням бюджетів.
- •2. Контроль за виконанням зведеного місцевого бюджету.
- •3. Контроль законності операцій за рахунками місцевого бюджету.
- •4. Перевірка економічної і контрольної роботи фінансових і казначейських органів.
- •Тема 11. Реалізація матеріалів контрольних заходів.
- •1.Предмет і мета документування контрольних заходів та їх результатів.
- •2.Оформлення матеріалів контрольних заходів.
- •3. Узгодження і підписання матеріалів контролю.
- •4. Реалізація результатів контрольних заходів і застосування процедури відповідальності за допущені фінансові порушення.
- •5. Контроль за станом усунення виявлених порушень і виконанням вимог контролюючого органу.
- •Тема 12. Фінансовий аудит виконання бюджетних програм.
- •1. Поняття і сутність державного фінансового аудиту, його складові.
- •2. Правові засади організації та здійснення державного фінансового аудиту в Україні.
- •3. Мета, завдання і об'єкти аудиту виконання бюджетних програм.
- •4. Методика проведення аудиту виконання бюджетних програм.
- •5. Оформлення і реалізація результатів аудиту.
- •Тема 13. Державний фінансовий аудит виконання місцевих бюджетів
- •1. Поняття, об'єкти і завдання аудиту виконання місцевих бюджетів.
- •2. Методика проведення аудиту виконання місцевих бюджетів.
- •3. Оформлення і реалізація результатів аудиту.
- •Тема 14. Державний аудит фінансово-господарської діяльності бюджетних установ
- •1. Поняття, об'єкти і завдання аудиту фінансово-господарської діяльності.
- •2. Методика проведення аудиту фінансово-господарської діяльності.
- •3. Оформлення і реалізація результатів.
- •Тема 15. Державний аудит фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки, державного і комунального майна
- •1. Поняття, об’єкти і завдання аудиту.
- •2. Планування аудиту фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
- •3. Проведення аудиту ефективності діяльності та звітування за його результатами.
- •4. Перевірка виконання пропозицій за результатами аудиту ефективності діяльності.
- •5. Методика аудиту державного і комунального майна.
- •6. Операційний аудит
7. Контроль Міністерства економіки за здійсненням державних закупівель
Міністерство економіки як Уповноважений орган здійснює свій контроль відповідно до ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та Наказу Міністерства економіки про «Порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель» від 30.01.2009 N 63.
Метою здійснення контролю є встановлення відповідності проведених процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти вимогам законодавства у сфері державних закупівель, забезпечення усунення виявлених порушень та запобігання їх вчиненню в подальшому.
У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
- акт перевірки - документ, який складається посадовою особою (особами), що проводила перевірку, за її результатами;
- звернення учасника - заява учасника щодо порушення законодавства про закупівлі, наслідком якого стало порушення його законних прав та інтересів;
- перевірка - здійснення Мінекономіки контрольних заходів з метою перевірки дотримання замовником законодавства в сфері державних закупівель;
- планова перевірка - перевірка, яка передбачена річним планом перевірок державних закупівель та проводиться за місцезнаходженням замовника;
- позапланова перевірка - перевірка, яка не передбачена річним планом перевірок і проводиться у спосіб та за наявності відповідних підстав;
- системний характер надходження скарг - надходження до Мінекономіки не менше трьох скарг від різних учасників на дії або бездіяльність конкретного замовника у сфері державних закупівель.
Порядок здійснення контрольних заходів
1. Контроль здійснюється шляхом проведення планових перевірок відповідно до затвердженого річного плану їх проведення або позапланових перевірок за наявності підстав, зазначених у пункті 5 цієї глави, а також у випадках та у порядку, встановленому пунктом 17 цієї глави шляхом витребування документів та/або інформації від замовника.
2. Планові перевірки замовника проводяться не частіше одного разу на рік згідно з річним планом перевірок. Річний план перевірок оприлюднюється на веб-сайті Мінекономіки.
3. Позапланові перевірки можуть проводитись за місцезнаходженням замовника або у формі невиїзної перевірки шляхом запиту та отримання від замовника необхідних документів, їх розгляду й аналізу.
4. Проведення планової або позапланової перевірки за місцезнаходженням замовника здійснюється відповідно до наказу Мінекономіки, у якому зазначаються тип перевірки, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи (осіб), яку (яких) направлено на перевірку, та строк проведення перевірки, визначений з урахуванням обсягу питань, що перевіряються. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати 30 робочих днів, а для позапланової перевірки - 20 робочих днів.
5. Проведення позапланових перевірок здійснюється за наявності однієї з таких підстав:
- рішення Кабінету Міністрів України, доручення Прем'єр-міністра України щодо проведення перевірки, що не можуть бути виконані в плановому порядку;
- за рішенням Мінекономіки, що викликане скаргами учасників на дії або бездіяльність замовників у сфері державних закупівель, які носять системний характер.
6. Мінекономіки в процесі перевірки може робити запити замовнику на отримання документів та відповідної інформації, встановлювати строки надання документів та/або інформації. У разі ненадання замовником документів у встановлений у запиті строк Мінекономіки має право прийняти рішення про визнання результатів процедури закупівлі недійсними за наявності таких результатів.
З метою з'ясування питань, які виникають при проведенні перевірки, Мінекономіки має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, Національного банку України та його установ, фінансових установ інформацію, що стосується питань відповідної перевірки.
7. Про проведення планової перевірки замовник письмово повідомляється не пізніше ніж за десять днів до початку її проведення.
8. Мінекономіки повідомляє замовника про дату початку планової перевірки одним із таких способів:
- особисто під розписку керівнику або голові тендерного комітету замовника;
- через підрозділ замовника, відповідальний за отримання кореспонденції (канцелярію, діловодну службу, загальний відділ тощо), з позначенням на копії повідомлення дати прийняття та підписом працівника підрозділу, який прийняв повідомлення;
- рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням. При цьому на копії повідомлення, що залишається в Мінекономіки, зазначаються реквізити поштового повідомлення, яке долучається до матеріалів перевірки державних закупівель.
9. Про проведення позапланової перевірки повідомлення замовнику не направляється.
Під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
10. Копія рішення Мінекономіки щодо проведення перевірки надається замовнику.
11. До участі в перевірці за письмовим зверненням Мінекономіки можуть залучатися за згодою спеціалісти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, експерти.
12. Під час проведення перевірки за місцезнаходженням замовника обов'язково проводиться документальний аналіз питань, що перевіряються.
При проведенні документального аналізу перевіряється відповідність документів замовника вимогам законодавства. У разі ведення документообігу з використанням електронних засобів зберігання й обробки інформації на вимогу посадової особи Мінекономіки керівництво замовника забезпечує безперешкодний доступ до баз даних в електронному вигляді та оформляє відповідні документи на паперовому носії.
Надання копій документів посадовим особам Мінекономіки для підтвердження фактів, викладених в акті перевірки або акті перевірки з окремих питань, забезпечується головою тендерного комітету, іншою уповноваженою ним особою або керівником чи заступником керівника замовника.
Орієнтовні переліки питань, що підлягають з'ясуванню під проведення перевірок дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель, а також документів і матеріалів, перевіряються на відповідність законодавству щодо державних закупівель, наведені в додатках 1 і 2 до «Порядку здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель» від 30.01.2009 N 63..
Оформлення та реалізація результатів здійснення контрольних заходів
1. Результати проведеної Мінекономіки планової перевірки викладаються в акті перевірки (результати позапланової перевірки викладаються в акті перевірки з окремих питань) (далі - Акт), який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому титульному аркуші Акта, який оформляється на бланку Мінекономіки, зазначаються назва документа (Акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища) та номер примірника.
Акт містить:
- вступну частину, в якій зазначаються тип перевірки, підстава для проведення перевірки, повне найменування замовника, його місцезнаходження, відомості про організаційно-правову форму та форму власності, дати початку і закінчення перевірки, період, який підлягав перевірці, відомості щодо прізвища, імені та по батькові, посади особи (осіб), яка (які) проводила (и) перевірку;
- констатуючу частину, в якій наведено інформацію про результати перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель із зазначенням, за який період та за якими документами перевірено ці питання;
- висновок про наявність або відсутність порушень замовником законодавства у сфері державних закупівель.
Виявлені допущені замовником порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції Мінекономіки, фіксуються в констатуючій частині Акта з обов'язковим посиланням на нормативно-правові акти, які порушено.
2. Акт підписується посадовою особою (особами), яка (які) здійснювала(и) перевірку, та головою тендерного комітету, керівником чи іншою уповноваженою особою замовника.
Акт складається у двох примірниках: перший примірник - для Мінекономіки, другий - для замовника.
Для унеможливлення підробки примірники Акта візуються посадовою особою Мінекономіки на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок.
3. У разі виявлення під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства, які вплинули на об'єктивність вибору переможця процедури закупівлі, Мінекономіки має право прийняти рішення щодо визнання результатів процедури закупівлі недійсними, а також має право вжити інших необхідних заходів у разі виявлення порушень законодавства у сфері державних закупівель.
4. Інформація про результати перевірки за необхідності може надаватись Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України, Антимонопольному комітету України, Державному казначейству України, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, правоохоронним органам, обслуговуючим банкам та відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування, особам, що здійснюють управління корпоративними правами замовника.