- •Тема 1. Державний фінансовий контроль в умовах ринкової економіки.
- •1. Необхідність та сутність державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки.
- •2. Функції та завдання державного фінансового контролю.
- •3. Об’єкт, суб’єкт, предмет і метод державного фінансового контролю.
- •4. Принципи організації та здійснення державного фінансового контролю.
- •5. Класифікація державного фінансового контролю: види, форми та методи.
- •Тема 2. Історія розвитку державного фінансового контролю.
- •1. Зародження державного фінансового контролю.
- •2. Розвиток державного фінансового контролю у хvііі столітті
- •3. Створення незалежного фінансового контролю у хіх столітті
- •4. Державний фінансовий контроль у хх столітті
- •Тема 3. Система органів державного фінансового контролю в україні.
- •1. Система органів стратегічного управління державним фінансовим контролем в Україні.
- •2. Спеціальні органи державного фінансового контролю в Україні.
- •3. Державний казначейський контроль.
- •4. Муніципальний фінансовий контроль.
- •5. Внутрішньовідомчий державний фінансовий контроль
- •Тема 4. Рахункова палата україни – контролюючий орган верховної ради україни.
- •1. Структура, завдання та функції Рахункової палати України.
- •2. Реалізація повноважень, права та обов’язки працівників Рахункової палати України.
- •3. Характеристика основних форм організації фінансового контролю Рахунковою палатою України.
- •4. Порядок організації роботи Рахункової палати України.
- •Тема 5. Організація контрольно-ревізійної роботи державної контрольно-ревізійної служби в україні.
- •1. Державна контрольно-ревізійна служба України: структура, функції, права та обов’язки її працівників.
- •2. Порядок планування контрольно-ревізійної роботи органами дкрс.
- •3. Організація та порядок проведення планових та позапланових контрольних заходів.
- •4. Порядок документування результатів контрольних заходів.
- •5. Порядок формування звітності про результати фінансового контролю.
- •6. Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного та комунального майна.
- •7. Взаємодія органів державного фінансового контролю з правоохоронними органами України.
- •Тема 6. Зарубіжний досвід організації державного фінансового контролю.
- •1. Міжнародні принципи державного фінансового контролю.
- •2. Організація фінансового контролю і аудиту у зарубіжних країнах.
- •3. Міжнародні органи та організації фінансового контролю.
- •Тема 7. Інспектування бюджетних установ.
- •1. Бюджетна установа як підконтрольний об’єкт.
- •2. Перевірка правильності складання та затвердження кошторису бюджетної установи, основні види порушень щодо кошторисів на стадії планування.
- •3. Перевірка правильності виконання кошторису.
- •4. Основні завдання та джерела ревізії грошових коштів бюджетної установи.
- •5. Ревізія касових операцій.
- •6. Ревізія операцій за рахунками, відкритих в установах Державної казначейської служби.
- •7. Ревізія розрахункових операцій бюджетної установи.
- •8. Контроль розрахунків з підзвітними особами.
- •9. Контроль розрахунків з оплати праці.
- •10. Завдання, основні напрями і джерела ревізії бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
- •11. Перевірка організації облікової і контрольної роботи в бюджетній установі. Перевірка стану бухгалтерського обліку.
- •12. Перевірка достовірності звітності і стану звітної дисципліни.
- •Тема 8. Контроль наявності та руху основних засобів і запасів бюджетних установ.
- •1. Завдання та напрями ревізії, джерела та об’єкти контролю основних засобів і запасів.
- •2. Перевірка стану збереження та обліку основних засобів та запасів.
- •3. Перевірка операцій з надходження та вибуття основних засобів.
- •4. Контроль правильності нарахування зносу необоротних активів.
- •Контроль витрат на ремонт основних засобів.
- •Контроль правильності розподілу запасів за групами.
- •Перевірка повноти оприбуткування запасів.
- •Перевірка правильності проведення переоцінки запасів.
- •Контроль за правильністю списання запасів.
- •10. Перевірка стану обліку запасів.
- •Тема 9. Перевірка державних закупівель.
- •1. Органи державного контролю за здійсненням державних закупівель.
- •2. Державні закупівлі: учасники та умови здійснення.
- •3.Порядок оприлюднення інформації про закупівлю та організація доступу до неї.
- •4. Організація та діяльність комітетів з конкурсних торгів.
- •5.Відкриті торги
- •6. Процедура закупівлі в одного учасника
- •7. Контроль Міністерства економіки за здійсненням державних закупівель
- •8. Контроль органів дкрс державних закупівель
- •Тема 10. Контроль за касовим виконанням державного та місцевих бюджетів.
- •1. Мета і завдання контролю за виконанням бюджетів.
- •2. Контроль за виконанням зведеного місцевого бюджету.
- •3. Контроль законності операцій за рахунками місцевого бюджету.
- •4. Перевірка економічної і контрольної роботи фінансових і казначейських органів.
- •Тема 11. Реалізація матеріалів контрольних заходів.
- •1.Предмет і мета документування контрольних заходів та їх результатів.
- •2.Оформлення матеріалів контрольних заходів.
- •3. Узгодження і підписання матеріалів контролю.
- •4. Реалізація результатів контрольних заходів і застосування процедури відповідальності за допущені фінансові порушення.
- •5. Контроль за станом усунення виявлених порушень і виконанням вимог контролюючого органу.
- •Тема 12. Фінансовий аудит виконання бюджетних програм.
- •1. Поняття і сутність державного фінансового аудиту, його складові.
- •2. Правові засади організації та здійснення державного фінансового аудиту в Україні.
- •3. Мета, завдання і об'єкти аудиту виконання бюджетних програм.
- •4. Методика проведення аудиту виконання бюджетних програм.
- •5. Оформлення і реалізація результатів аудиту.
- •Тема 13. Державний фінансовий аудит виконання місцевих бюджетів
- •1. Поняття, об'єкти і завдання аудиту виконання місцевих бюджетів.
- •2. Методика проведення аудиту виконання місцевих бюджетів.
- •3. Оформлення і реалізація результатів аудиту.
- •Тема 14. Державний аудит фінансово-господарської діяльності бюджетних установ
- •1. Поняття, об'єкти і завдання аудиту фінансово-господарської діяльності.
- •2. Методика проведення аудиту фінансово-господарської діяльності.
- •3. Оформлення і реалізація результатів.
- •Тема 15. Державний аудит фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки, державного і комунального майна
- •1. Поняття, об’єкти і завдання аудиту.
- •2. Планування аудиту фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
- •3. Проведення аудиту ефективності діяльності та звітування за його результатами.
- •4. Перевірка виконання пропозицій за результатами аудиту ефективності діяльності.
- •5. Методика аудиту державного і комунального майна.
- •6. Операційний аудит
6. Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного та комунального майна.
З метою запровадження єдиних норм і правил організації і здійснення бюджетного контролю Наказом Головного контрольно-ревізійного управління від 09.08.2002 р. № 168 затверджено "Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна".
Стандарт 1 «Терміни, які вживаються в Стандартах державного фінансового контролю» містить визначення основних термінів для їх однозначного трактування. У перелік дефініцій входять: суб'єкти державного фінансового контролю; суб'єкти господарювання; контрольний захід; ініціатор контрольного заходу; тема контрольного заходу; спільні контрольні заходи.
Стандарт 2 «Планування державного фінансового контролю» визначає мету та основні вимоги до планування суб'єктами державного фінансового контролю відповідних контрольних заходів.
Планування державного фінансового контролю – це система дій, спрямованих на якісне формування, розгляд, погодження та затвердження планів контрольних заходів. Метою планування є забезпечення ефективного бюджетного контролю з чітким розмежування повноважень між суб’єктами контролю та уникнення дублювання у їх роботі, що дозволить досягнути оптимальної концентрації трудових, фінансових, матеріальних ресурсів суб'єктів державного фінансового контролю при реалізації визначених напрямів контролю.
Плани контрольних заходів складаються на рік і на півріччя та повинні включати:
тему контрольного заходу;
назву суб'єкта господарювання, який підлягає контролю, та місце його розташування;
термін закінчення контрольного заходу;
період, який підлягає контролю;
перелік суб'єктів державного фінансового контролю, які будуть спільно проводити контрольні заходи (за їх погодженням).
Суб'єктами державного фінансового контролю до планів контрольних заходів не включаються суб'єкти господарювання, щодо яких термін проведення попередніх контрольних заходів цими ж суб'єктами з тих самих питань менший одного року, або щодо яких вже здійснено контрольні заходи іншими суб'єктами державного фінансового контролю або контрольними органами з тих самих питань та за період, який підлягає контролю.
Стандарт 3 «Організація та виконання контрольних заходів» регламентує порядок підготовки до проведення контрольних заходів; оформлення офіційних розпорядчих документів, що надають право здійснювати контроль; ознайомлення з цими документами керівників суб'єктів господарювання; безпосереднє проведення контрольних заходів.
Службові особи суб'єкта державного фінансового контролю мають право на здійснення контролю тільки за наявності офіційного розпорядчого документа, який містить обов'язкові реквізити:
назву суб'єкта державного фінансового контролю;
назву документа (посвідчення, розпорядження, доручення тощо);
посаду, прізвище службової особи, якій довірено здійснити контрольний захід;
назву підконтрольного об'єкта;
підставу для проведення та тему контрольного заходу;
період діяльності, який перевірятиметься;
термін початку і закінчення контрольного заходу;
посаду, прізвище ініціатора контрольного органу, що видав офіційний розпорядчий документ.
Стандарт 4 «Документування результатів» визначає єдиний порядок оформлення результатів і формування матеріалів контролю, їх використання.
Документування результатів контрольних заходів за змістом і формою складається з робочих, офіційних, додаткових і супровідних документів.
Робоча документація – це допоміжні, неофіційні записи службової особи, яка здійснює контрольні заходи, в яких фіксується отримана в процесі роботи інформація (прості записи, таблиці, порівняння тощо).
Офіційний документ – це документ, складений за результатами контрольних заходів (акти, довідки, протоколи). Форму офіційних документів контролюючі органи встановлюють самостійно, але дотримуючись уніфікованого підходу, де повинна бути вступна, констатуюча частина і висновок.
Додаткова документація – це додатки, які неможливо відобразити в офіційних документах повністю (розрахунки, пояснення, реєстри тощо).
Супровідна – це інформація про результати листування, дані експертиз, роз'яснення тощо.
Загальною вимогою до документації є об'єктивність і обґрунтованість, лаконічність, вичерпність, ясність, системність, доступність інформації.
Стандарт 5 «Здійснення контрольних заходів в умовах електронного зберігання і обробки інформації, яка підлягає дослідженню» визначає загальні засади здійснення контрольних заходів щодо суб'єктів господарювання, які застосовують засоби електронного зберігання і обробки інформації у фінансово-господарській діяльності, у веденні бухгалтерського обліку та складанні фінансової звітності.
Основним принципом застосування норм цього стандарту є необхідність дотримання режиму спеціальних обмежень, встановлених законодавством, передусім у роботі з таємною інформацією.
Стандарт 6 «Оцінка стану внутрішнього контролю» на дає критерії оцінки якості фінансового контролю, встановленого на підконтрольному об'єкті.
Основними критеріями оцінки ефективності внутрішнього фінансового контролю є існування системи організаційних дій, направлених на забезпечення виявлення і усунення відхилень від встановлених норм і правил через видання інструкцій, наказів.
Своєчасне попередження фінансових втрат шляхом виявлення і виправлення вад, інформування керівництва, надання практичних рекомендацій і є ознакою якості внутрішнього контролю.
У Стандарті 7 «Попередження правопорушень суб'єктами державного фінансового контролю та їхніми службовими особами» зазначено вимоги щодо попередження порушень службових осіб державного фінансового контролю в процесі здійснення контрольних заходів, надання об'єктивних, кваліфікованих неупереджених висновків.
З метою уникнення порушення прав і законних інтересів суб'єктів господарювання під час виконання працівниками контролюючих органів службових обов'язків, керівники суб'єктів державного фінансового контролю зобов'язані забезпечити:
а) ознайомлення та постійне вивчення підлеглими нормативних актів, які передбачають відповідальність за неправомірні дії або бездіяльність;
б) періодичне проведення навчань і атестації, регулярне підвищення кваліфікації;
в) нагляд за виконанням підлеглими службових обов'язків;
г) недопущення проведення перевірок одними і тими самими ревізорами, які проводили попередні контрольні заходи.
Стандарт 8 «Оприлюднення результатів державного фінансового контролю» суб'єкти державного фінансового контролю можуть застосовувати як засіб впливу громадськості на зміцнення фінансової дисципліни:
випуск і поширення інформаційних і довідникових збірників, бюлетенів, журналів, оглядів, прес-релізів;
опублікування нормативно-правових актів;
проведення прес-конференцій, брифінгів, організація інтерв'ю;
публікації виступів у засобах масової інформації;
підготовка теле- та радіопередач з питань діяльності суб'єктів державного фінансового контролю;
створення і функціонування веб-сторінок.
Стандарт 9 «Взаємодія з правоохоронними органами» визначає основні засади взаємодії суб'єктів державного фінансового контролю з правоохоронними органами в частині планування, організації та проведення контрольних заходів, документування, передачі та розгляду їх результатів, а також механізм зворотного інформування. Правовими підставами звернення правоохоронних органів до суб'єктів державного фінансового контролю щодо здійснення контрольних заходів є норми законодавчих актів, які регулюють діяльність відповідного правоохоронного органу. Суб'єкти державного фінансового контролю приймають до виконання звернення правоохоронних органів щодо проведення контрольних заходів на суб'єктах господарювання у відповідності до питань програми контрольних заходів, письмово узгодженої з відповідним правоохоронним органом. Матеріали контрольних заходів (офіційна і додаткова документація) згідно з описом передаються до правоохоронного органу із супровідним листом суб'єкта державного фінансового контролю протягом 7 робочих днів після підписання офіційної документації або складання акта про відмову від ознайомлення і підписання, а за наявності зауважень (заперечень) суб'єкта господарювання, який підлягав контролю, - не пізніше 20 робочих днів з дня їх отримання суб'єктом державного фінансового контролю.