4. Муніципальний фінансовий контроль.

Суб’єктами комунального фінансового контролю є тимчасові контрольні комісії, рішення про утворення та порядок роботи яких приймається органами місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 р. зі змінами та доповненнями. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи мають право на здійснення контрольних заходів у місцевих органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах та організаціях з конкретно визначених органом місцевого самоврядування питань, що стосуються забезпечення дотримання законності, фінансової дисципліни та ефективності, раціональності і економності в ході формування, володіння, використання і відчуження об’єктів права комунальної власності, а також повноти і своєчасності виконання зобов’язань перед місцевими бюджетами. Районні та обласні ради можуть делегувати власні повноваження на здійснення фінансового контролю з питань, що належать до їх компетенції, територіальним підрозділам органів державного фінансового контролю від виконавчої влади.

Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

5. Внутрішньовідомчий державний фінансовий контроль

Основним нормативним документом, що регулює функціонування відомчого контролю на Україні є Порядок проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 2.

Внутрішня контрольно-ревізійна робота - це процес планування, організації та здійснення контрольних заходів, реалізації їх результатів, моніторингу усунення виявлених порушень законодавства і недоліків, узагальнення та подання інформації про стан фінансово-бюджетної дисципліни.

Внутрішня контрольно-ревізійна робота є складовою частиною внутрішнього контролю, відокремленою від виконання інших функцій, і проводиться у формі виїзних інспекційних (ревізія, перевірка, розслідування) та камеральних неінспекційних (оцінка, вивчення) контрольних заходів.

Для проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади утворюються контрольно-ревізійні підрозділи, які є самостійними структурними підрозділами. До їх складу можуть входити інші структурні одиниці. У разі неможливості утворення підрозділу вводиться посада спеціаліста.

Підрозділ центрального органу виконавчої влади здійснює контрольні заходи щодо діяльності таких суб'єктів:

• апарат центрального органу виконавчої влади та його територіальні органи;

• урядові органи в системі міністерства та їх територіальні органи;

• органи управління та їх територіальні органи;

• підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що належать до сфери управління відповідного центрального органу виконавчої влади;

• інші одержувачі бюджетних коштів, що не належать до сфери управління відповідного центрального органу виконавчої влади, але одержують безпосередньо через нього бюджетні кошти, - в межах повноважень, наданих головному розпорядникові бюджетних коштів відповідно до законодавства.

Основними завданнями підрозділів є:

1) контроль за фінансово-господарською діяльністю суб'єктів;

2) встановлення осіб, винних у допущенні виявлених під час проведення контрольних заходів порушень законодавства;

3) аналіз умов, причин і наслідків порушень законодавства і недоліків, виявлених під час проведення контрольних заходів, розроблення пропозицій щодо їх усунення та запобігання їм у подальшому;

4) забезпечення органів виконавчої влади, юридичних та фізичних осіб достовірною інформацією про стан фінансово-бюджетної дисципліни у відповідній сфері.

Підрозділи відповідно до покладених на них завдань:

1) забезпечують повноту і достовірність даних та своєчасне оновлення зведеного реєстру суб'єктів;

2) беруть участь у підготовці проектів нормативно-правових актів, а також методологічному забезпеченні проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі відповідного центрального органу виконавчої влади;

3) планують, організовують та здійснюють контрольні заходи, документують та реалізують їх результати, зберігають матеріали контрольних заходів;

4) взаємодіють з іншими структурними підрозділами органів виконавчої влади, правоохоронними органами, підприємствами, їх об'єднаннями, установами та організаціями з питань проведення контрольно-ревізійної роботи;

5) ініціюють у межах своїх повноважень вжиття заходів до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, які вчинили бюджетні правопорушення;

6) контролюють усунення виявлених порушень законодавства і недоліків, здійснюють моніторинг розгляду правоохоронними та іншими органами переданих матеріалів контрольних заходів;

7) беруть участь у проведенні службових розслідувань з питань використання бюджетних коштів та державного майна;

8) аналізують та узагальнюють інформацію про стан фінансово-бюджетної дисципліни у відповідній сфері;

9) звітують у встановленому порядку про проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи;

10) виконують інші функції відповідно до їх компетенції.

Предметом контролю підрозділів є:

• обґрунтованість бюджетних запитів, фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни, стан збереження і цільове витрачання бюджетних коштів та коштів державних цільових фондів;

• стан збереження і використання державного майна;

• використання матеріальних і фінансових ресурсів, своєчасність документального оформлення господарських операцій, повнота виявлення та мобілізації внутрішньогосподарських резервів, непродуктивні витрати і втрати;

• економічне становище суб'єктів, результати виконання виробничих та фінансових планів, кошторисів;

• правильність ведення бухгалтерського обліку та складення фінансової звітності, законність проведення господарських операцій, своєчасність і повнота відображення їх в бухгалтерському обліку і звітності, виконання зобов'язань перед бюджетом і кредиторами;

• додержання порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

• здійснення заходів, спрямованих на усунення недоліків, виявлених під час попередніх контрольних заходів;

• додержання встановленого порядку закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти у межах повноважень;

• інші питання в межах їх повноважень.

Посадові особи підрозділу мають право:

1) здійснювати контрольні заходи, а також у встановленому законодавством порядку проводити зустрічні звірки;

2) перевіряти фактичну наявність активів, відповідність облікових і звітних даних фактичному стану справ, у разі потреби опечатувати каси і касові приміщення, склади, комори, сховища, архіви;

3) безперешкодного доступу на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення для їх обстеження і з'ясування питань, пов'язаних з проведенням внутрішньої контрольно-ревізійної роботи;

4) вимагати:

• проведення інвентаризації активів і зобов'язань;

• здійснення контрольних обмірів обсягу виконаних робіт чи контрольного запуску сировини у виробництво;

5) одержувати:

• для перевірки на першу усну вимогу документи та відомості з баз даних;

• від посадових, матеріально відповідальних та інших осіб письмові пояснення з питань, що виникають під час здійснення контрольних заходів;

• копії документів, засвідчені в установленому порядку;

• від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в установленому законодавством порядку інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на підрозділ завдань;

6) ініціювати:

• залучення фахівців до проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок і експертиз;

• вилучення у разі виявлення підробок чи ознак інших зловживань необхідні документи до закінчення контрольних заходів із залишенням у справі акта вилучення та копій або реєстрів вилучених документів;

• у межах повноважень вжиття заходів до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, які вчинили бюджетні правопорушення;

• вирішення питання про притягнення до відповідальності винних у порушенні законодавства осіб;

7) розробляти пропозиції щодо:

• усунення причин виявлених під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства та запобігання їм у подальшому;

• підготовки обов'язкових вимог усунення виявлених під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства;

8) організовувати та брати участь у контрольних заходах, що проводяться разом з органами державної контрольно-ревізійної служби, робочими групами і комісіями;

9) на забезпечення під час здійснення виїзних контрольних заходів умов для виконання службових обов'язків.