86. Правовой статус личности, политические партии и партийная система в Японии.

Основы правового положения личности

Статус личности закреплен в основном в гл. III ≪Права и обязанности народа≫ Конституции и законах, принятых Парламентом.

Конституционная доктрина исходит из естественной концепции прав и свобод. Основные права и свободы человека, гарантируемые действующим Основным Законом, ≪предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав≫ (ст. 11).

В основных нормах закрепляются традиционные личные права: право на жизнь, стремление к счастью, право на свободу и неприкосновенность личности, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Специально зафиксирована свобода совести и религии. Согласно ст. 20 Конституции ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Установлен запрет на принуждение к участию в каких-либо религиозных мероприятиях, празднествах, церемониях или обрядах. Лишение жизни и свободы происходит только в соответствии с процедурой, установленной законом (ст. 31).

Интерес представляют политические права, установленные в основных нормах. Наряду с традиционными свободой мысли и слова, мнений, печати, свободой собраний и объединений, избирательными правами (активное избирательное право имеет япон ский гражданин, достигший 20-летнего возраста) на конституционном уровне получили отражение и специфические политические права. Во-первых, говорится о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует определенный порядок отзыва избирателями глав администраций местных административно-территориальных единиц), о праве обращаться с мирными петициями о смещении должностных лиц органов публичной власти; во-вторых, зафиксирован институт народной правотворческой инициативы (право обращаться с петицией о введении, об отмене или исправлении законов, указов или предписаний). Также установлено, что все должностные лица органов публичной власти являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части, а избиратель не несет ответственности за сделанный им выбор в ходе голосования (ч. 2, 4 ст. 15 Конституции).

Гарантируется свобода слова, средств массовой информации, поэтому какая-либо цензура не допускается.

Широким является круг социально-экономических прав. Это право на труд (оно же и является обязанностью), право свободного выбора профессии, право собственности, право трудящихся на создание объединений и ведение переговоров с целью защиты своих интересов, право на образование, свобода научной деятельности. Государство должно воздерживаться от религиозного обучения. Конституционная норма (ст. 25) фиксирует уникальное право на достойный образ жизни: ≪все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни≫. Государство взяло на себя обязательство проводить политику, направленную на подъем и дальнейшее развитие общественного благосостояния, социального обеспечения, здравоохранения.

Партийная система и основные политические партии Японии

Многопартийная система в западном понимании утвердилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан (подданных) на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и текущем законодательстве.

В стране зарегистрировано огромное число политических партий (по некоторым данным около 10 тыс.), однако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В общенациональном масштабе и в течение продолжительного времендействует не более 20 политических партий. В 1995 г. для борьбы с коррупцией введена система государственного финансирования парламентских партий в соответствии с количеством завоеванных депутатских мандатов.

В последнее десятилетие меняется характер многопартийности. Существовавшая в течение 38 послевоенных лет (с 1955 г.) доминантно-партийная система постепенно трансформируется в традиционную для многих европейских государств многопартийность при отсутствии одной главенствующей в течение длительного времени партии. Всецело доминирующей до середины 90-х гг. партией, самостоятельно формировавшей правительство и имевшей стабильное парламентское большинство, была Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ), основанная в 1955 г. Решающую роль в ее создании сыграл крупный японский бизнес. Ныне ее значение в общественно-политической жизни уменьшилось, но либерал-демократы по-прежнему являются самой влиятельной силой в Парламенте, правительстве, местных органах власти и самоуправления. Многие политологи и журналисты ее характеризуют как полуторапартийную политическую систему, имея в виду особое место либеральных демократов в обществе и государстве.

ЛДПЯ — буржуазная центристская партия, объединяющая различные слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а также часть служащих, крестьян, рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация. Она проповедует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики призывает к сохранению тесного военно-политического сотрудничества с Америкой и признает ее ведущую роль в современном мире. Новая правоцентристская политическая коалиция ЛДПЯ, Консервативной партии и партии Комэйто, существующая с 2000 г., сохранена после парламентских выборов 9 ноября 2003 г. и имеет в нижней палате подавляющее большинство мандатов (281 место из 480). Она также доминирует и в верхней палате Парламента — Палате советников.

Одна из существенных особенностей этой партии — невысокий уровень внутренней структурированности и организованности, обусловленный наличием шести фракций, имеющих собственное руководство, финансы и рабочий аппарат и выражающих особые интересы части ее членов и регионов. Межфракционная борьба ослабляет партию, и этим нередко пользуются ее политические оппоненты.

Другое название центристской партии Комэйто — Партия чистой политики. Ее целью является ≪идеальное общество≫ в соответствии с идеями буддистской демократии. Она взаимодействует с несколькими влиятельными культурно-просветительскими организациями и профсоюзами. Существует также несколько правых и правоцентристских партий, возникших в результате раскола ЛДПЯ или образованных бывшими активистами этой организации. Однако все они (за исключением Демократической партии) маловлиятельны.

На левом фланге активно действует влиятельная оппозиционная Социал-демократическая партия, именовавшаяся в 1945—1991 гг. Социалистической. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в первой половине 90-х гг. социал-демократы входили в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Ее социальная база — квалифицированные рабочие, часть служащих.

Существуют и представлены в Парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия (старейшая оппозиционная организация в Японии) и Партия демократического социализма. Их влияние меньше, чем социал-демократов.