- •1. Понятие и значение конституции
- •2. Сущность и содержание конституции в зс.
- •3. Разработка, принятие и изменение конституции в зс.
- •4. Виды конституций в зс.
- •5. Институт конституционного контроля в зс.
- •6. Правовые системы и правовой статус личности в зс.
- •1.2 Правовой статус личности
- •7. Институт гражданства в зс.
- •9. Конституционное закрепление политических прав личности в зс.
- •8. Конституционное утверждение личных прав человека и гражданина в зс.
- •10. Конституционное утверждение экономических, социальных и культурных прав личности в зс.
- •11. Конституционные обязанности личности в зс.
- •12. Права, свободы и обязанности граждан в зс в условиях чрезвычайного (военного) положения.
- •13. Правовые основы создания и деятельности политических партий, общественных организаций и общественных движений в зс.
- •14. Конституционное разделение властей в зс.
- •15. Конституционное единство государственной власти в зс.
- •16. Формы государства в зс.
- •17. Монархия как форма гос. Правления в зс.
- •18. Республиканская форма гос. Правления в зс.
- •19. Формы территор-полит устройства государства в зс.
- •20. Государственно-политические режимы в зс.
- •21. Понятие и принцыпы избирательного права в зс.
- •22. Правовые основы голосования и определение итогов выборов в представительные органы в зс
- •23. Законодательные основы проведения референдума в зс.
- •24. Народная законодательная инициатива в зс.
- •25. Понятие порламента, его структура и процесс формир. В зс.
- •26. Правовой статус члена парламента в зс.
- •27. Внутренняя организация парламента и его полат в зс.
- •28. Юридические полномочия парламента в зс.
- •29. Правовая регламентация деятельности парламента в зс.
- •30. Законодательный процесс в зс.
- •31. Правовое положение, функции и полномочия главы государства в зс.
- •32. Юридический статус порядок формирования состав и полномочия правительства в зс.
- •33. Судебные органы и судебные системы в зс.
- •34. Осуществление судебной власти в зс.
- •35. Органы регионального самоуправления и управления в зс.
- •36. Система органов местного самоуправления в зс.
- •37. Конституционные основы государственности Великобритании.
- •38. Правовой статус личности в Великобритании.
- •39. Законодательное регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в Великобритании.
- •40. Законодательная власть в Великобритании.
- •41. Система исполнительной власти в Великобритании.
- •42. Судебная власть в Великобритании.
- •43. Местное самоуправление и управление в Великобритании.
- •44. Конституционные основы государственности сша
- •45. Правовой статус личности в сша.
- •46. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в сша
- •47. Законодательная власть в сша.
- •48. Исполнительная власть в сша.
- •49. Судебная система сша
- •50. Американский федерализм.
- •51. Местное самоуправление и управление в сша.
- •52. Конституционные основы государственность Франции.
- •53. Правовой статус личности во Франции.
- •54. Юридическая регламентация создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений во Франции.
- •55. Законодательная власть во Франции.
- •56. Исполнительная власть во Франции.
- •57. Судебная власть во Франции.
- •58. Региональное и местное самоуправление и управление во Франции.
- •59. Конституционные основы государственности Германии.
- •60. Правовой статус личности в Германии.
- •61. Юридическая регламентация создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в Германии.
- •62. Законодательная власть в Германии.
- •63. Исполнительная власть в Германии.
- •64. Судебная власть в Германии.
- •65. Германский федерализм.
- •66. Местное самоуправление и управление в Германии.
- •67. Конституционные основы государственности рф.
- •68. Правовой статус личности в рф.
- •69. Юридическая регламентация создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в рф.
- •2. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •70. Законодательная власть в рф.
- •71. Исполнительная власть в рф.
- •72. Судебная власть в рф.
- •73. Российский федерализм.
- •74. Местное самоуправление в рф.
- •75. Конституционные основы государственности кнр.
- •76. Правовой статус личности в кнр
- •77. Юридическая регламентация создания и деятельности общественных объединений в кнр.
- •78. Высшие органы государственной власти в кнр.
- •79. Высшие органы государственного управления в кнр.
- •81. Региональные и местные органы гос-венной власти, гос-венного управления и общественного самоуправления в кнр.
- •82. Конституционные основы гос-венности Японии.
- •83. Судебная власть в Японии.
- •84. Законодательная власть в Японии.
- •85. Исполнительная власть в Японии.
- •86. Правовой статус личности, политические партии и партийная система в Японии.
36. Система органов местного самоуправления в зс.
Разнообразие подходов зарубежных государств к организации жизнедеятельности местного сообщества предопределяет многообразие типов организации местной власти. Факторами, определяющими выбор той или иной модели организации местного управления, являются административно-территориальное устройство, национальные особенности и местный муниципальный опыт.
Выделяют две основные системы организации власти на местах.
1. Англо-американская системе характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Сказанное не означает отсутствие правительственного контроля вообще, он осуществляется опосредованно, с помощью судебных, а не административных процедур.
Так, например, в Великобритании, где продолжает сохранять позиции так называемая ≪общественная≫ модель местного самоуправления, отсутствуют на местах полномочные представители правительства, опекающие местные органы. Однако государственный контроль за муниципальной властью осуществляют министерства по делам окружающей среды, образования, здравоохранения и др. Британское законодательство определяет пределы полномочий муниципальных органов, нередко используются финансовые рычаги воздействия на них.
Для англо-американской системы местного самоуправления характерна абсолютная выборность и срочность полномочий органов местного самоуправления и ряда должностных лиц. В административно-территориальных единицах население напрямую избирает совет (правление), обычно на два-четыре года, начальника полиции, казначея, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде и др. Мэры избираются либо непосредственно населением, либо советом. В ряде случаев совет может нанимать на определенный срок менеджера для выполнения управленческих функций (подобная практика распространена в США).
Органа общей компетенции не существует. Управленческой деятельностью, например в Великобритании, занимаются отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета. Комитеты в рамках своих сфер управленческой деятельности занимаются подбором и организацией работы служащих.
2. Континентальная система в противоположность англоамериканской предполагает сочетание местного самоуправления с местным и региональным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испа-
ния и другие государства). Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 50-х гг. XX в. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.
Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за иработой. Например, во Франции реформой 1982 г. такой надзобыл смягчен, однако суть системы осталась прежней: КомиссаРеспублики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами.
Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней. В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне. Так, в ФРГ сущее ствуют административные единицы, именуемые правительственными округами (29 округов). Ведущее положение в управлении ими занимают правительственные президенты, назначаемые земельными правительствами и непосредственно подчиняющиеся министрам внутренних дел земель. Правительственный президент обладает широкими полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Ему непосредственно подчинены правительственный президиум (состоящий из чиновников, назначаемых в административном порядке и ведающих вопросами общего управления), а также отраслевые органы управления.
Эти управленческие структуры представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Ее низовое звено — главы администраций районов (ландраты и районные директора) одновременно являются и чиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. В данном случае мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов самоуправления и управления.
Разновидностью континентальной является иберийская система местного управления. Она получила распространение в испаноговорящих государствах Латинской Америки. Эта модель управления весьма вариативна, имеет существенные различия по странам. В латиноамериканских республиках, где сильна роль президента, значение и, соответственно, объем полномочий представителей центра значительно больше по сравнению с европейскими аналогами. Помимо контрольных функций представители центра руководят полицией и осуществляют надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления.
При данной системе представитель центральной власти осуществляет проверку законности актов, принимаемых органами местного самоуправления. Решение считается вступившим в силу, если в установленный срок на него не поступило возражений от представителя центра. В качестве противовеса, гарантии независимого функционирования органов местного самоуправления выступает их право на судебную защиту.