61. Юридическая регламентация создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в Германии.

Современная партийная система возникла в конце 40-х гг. после разгрома фашизма. Кроме немецких антифашистов в ее становлении участвовали представители оккупационных властей, которые учли прошлый трагический опыт и внедряли в общественно-политическую жизнь идеалы демократии, свободомыслия, политического плюрализма. Поэтому были созданы условия для предотвращения пропаганды фашизма и тоталитаризма. Деятельность нацистской партии, распространение фашистской идеологии, восхваление Гитлера и Третьего рейха запрещены законом.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе законом о политических партиях 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Немецкие партии содействуют формированию политической воли народа. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед законом. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконституционны. Вопрос о конституционности партии решает Федеральный конституционный суд.

Существует государственное финансирование партий во время избирательных кампаний. В современных условиях нельзя с достаточной определенностью выявить тип партийной системы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является ≪двухсполовинной≫, т. е. в общественно-политической жизни доминируют две основные партии — ХДС—ХСС и СДПГ. Однако они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий — СвДПГ или ≪Союз-90-Зеленые≫.

В ФРГ действуют сильные правые и левоцентристские партии. Особую роль играет Христианско-демократический союз — Христианско-социалъный союз (ХДС—ХСС) — ведущая буржуазная центристская политическая организация, формально состоящая из двух частей — ХДС и ХСС. Последняя действует тольк в одной, но крупной земле — Баварии. Они находятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. Эта ведущая правая партия в современном виде оформилась к началу 50-х гг., через некоторое время после окончания войны. В ее создании приняли активное участие сторонники католической партии Центра, действовавшей во время Веймарской республики и преследовавшиеся нацистами.

Социальная база — широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лидеры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцлеров начиная с 1949 г. были выходцами или руководителями ХДС.

ХДС—ХСС проповедует традиционные либерально-консервативные ценности, учитывая, однако, германскую специфику (свобода личности, незыблемость частной собственности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина ≪социально-ориентированного рыночного хозяйства≫, стремление к построению единой Европы, приоритет отношений с США и др.). С конца 1998 г. это оппозиционная партия.

Давним союзником христианских демократов выступает небольшая центристская Свободная демократическая партия (СвДПГ), созданная в 1948 г. Она расширила свое влияние в 90-е гг., однако все еще уступает по ≪политическому весу≫ ХДС— ХСС и СДПГ. Партия пропагандирует учение немецкого либерализма и по большинству внутриполитических вопросов, как правило, выступает единым блоком с христианскими демократами.

Либералы образовывали правительственные коалиции не только с ХДС—ХСС, но даже с социал-демократами (1968—1982 гг.). Социальную основу СвДП составляют мелкие и средние предприниматели, часть крестьянства, квалифицированных рабочих.

Влиятельной и старейшей политической силой является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Свое начало она берет еще с 1869 г., когда была создана первая немецкая организация социалистов-рабочих — СДРП. Среди духовных вождей — известные теоретики рабочего движения Ф. Лассаль, А. Бебель, В. Либкнехт. Партия вела активную антифашистскую борьбу и преследовалась нацистами. Восстановлена в западных землях Германии в 1946 г.

В послевоенный период партия выступает не с узкоклассовых (пролетарских), а с общенародных позиций и проповедует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Она поддерживает лозунги ≪социального партнерства≫ и выступает за активную государственную социальную и экологическую политику. В своей практической деятельности она исходит из опыта немецкого и международного рабочего движения. Ее традиционная социальная опора — квалифицированные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей. С 1998 г. это правящая партия, основа новой левоцентристской коалиции.

С 70-X гг. в ФРГ действует несколько самостоятельных экологических политизированных организаций. Наиболее крупные из них после объединения Германии создали новую партию ≪Союз90-Зеленые≫. Она представлена в федеральном парламенте и в 1998 г. вошла в парламентскую левоцентристскую коалицию, в которой доминируют социал-демократы, и, соответственно, в состав Правительства. В центр своей деятельности она ставит вопросы охраны окружающей среды и устойчивого социально экономического развития, лозунги ≪экологического гуманизма≫.

Среди ее членов распространены антивоенные настроения и пацифизм. Партия не имеет устойчивой социальной базы. В восточных землях заметным влиянием пользуется Партия демократического социализма, возникшая в 1990 г. Она признает многие традиционные социалистические и демократические ценности, выступает за расширение форм демократического волеизъявления граждан, против засилья в экономике крупных немецких и иностранных (преимущественно американских) концернов, в защиту рядовых налогоплательщиков и работников наемного труда.

Партия широко использует концепцию ≪третьего пути≫ между капитализмом и социализмом, которая, однако, едва ли может быть реализована. Среди ее активистов много членов бывшей партии восточногерманских коммунистов — Социалистической единой партии Германии. Ее социальная база — квалифицированные рабочие, часть служащих, мелких предпринимателей, фермеров, сельскохозяйственных рабочих, безработные. На региональном (земельном) уровне она сотрудничает с социал-демократами и ≪зелеными≫. В 90-е гг. партия достигла некоторьг успехов на федеральных и земельных выборах.

На крайнем правом фланге действуют небольшие общественно-политические организации — Республиканская, Националдемократическая партии, Германский народный союз, проповедующие откровенно националистические взгляды. Многие их лидеры и активисты привлекались к различным видам юридической ответственности за нарушение законов и экстремистские действия (преследование иностранцев, восхваление Гитлера и

Третьего рейха и т. д.). По данным печати, в ФРГ на учете спецслужб находится 134 небольшие праворадикальные организации. Число их сторонников приближается к 50 тыс. Влияние последних невелико.